Дипломная работа на тему: "Социальное обслуживание населения"
ВАЖНО!!!
Данная дипломная работа носит информационный характер! Если тебе нужна качественная учебная работа с высоким % оригинальности и бесплатными доработками по теме: "Социальное обслуживание населения", то советуем обратиться к профессионалам! Узнай всю необходимую информацию на нашем официальном сайте.
👇👇👇
Наши менеджеры на сайте ответят на все Ваши вопросы в режиме "онлайн"😇
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1 Общая характеристика отношений по
социальному обслуживанию населения
1.1
Правовое регулирование отношений в сфере
социального обслуживания
1.2 Понятие, формы и виды социального обслуживания
населения
1.3 Стационарное и полустационарное социальное
обслуживание, и социальное обслуживание на дому.
1.4. Общая характеристика социальных услуг,
предоставляемых в электроной форме
ГЛАВА 2. Принципы социального обслуживания
населения.
2.1 Международно-правовые
принципы социального обслуживания. Минимальные нормы социального обеспечения.
2.2 Реализация принципов социального обслуживания населения в Российской
Федерации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
|
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования определяется, прежде всего, состоянием
современной социально-экономической ситуации в стране, которая является
достаточно противоречивой. С одной стороны, государственная политика в области
социального обслуживания направлена на улучшение условий жизни нуждающихся
категорий граждан, но с другой, эта самая политика не является достаточно
эффективной. Все также наблюдается сильное расслоения населения по уровню
дохода, растут задолженности по выплате пенсий и пособий, практически не
наблюдается снижение количества граждан, имеющих доход ниже прожиточного минимума.
Эти проблемы усугубляются еще и тем, что сами граждане, которые еще могут
как-то помочь себе и сами, не хотят этого делать, надеясь на то, что им
обязательно поможет государство.
Социальное обслуживание на сегодняшний день играет существенную роль в социальной
защите пожилых граждан, поскольку направлено на удовлетворение базовых
потребностей населения.
Организации социального обслуживания населения придаётся в нашей стране с
каждым годом всё большее значение, оно рассматривается как крайне необходимое
дополнение к денежным выплатам, значительно повышающим эффективность всей
государственной системы социального обеспечения. Социальная политика по
отношению к пожилым гражданам, ее масштабы, направленность и содержание на
протяжении всей истории страны находились под влиянием и определялись
социально-экономическими и конкретными общественно-политическими задачами,
стоявшими перед обществом на том или ином этапе его развития
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов должно быть
ориентировано на обеспечение доступности основных социальных услуг и гарантий
независимо от места их проживания.
Сложную социально-экономическую ситуацию призваны смягчить стационарные и
нестационарные учреждения социального обслуживания, которые способствуют улучшению
качества жизни пожилых граждан, создают условия для оптимизации их жизненного
уклада и решения различных проблем, связанных с психологической помощью и
поддержанием здоровья.
Проблемы социального обслуживания пожилых граждан сегодня находятся в
центре внимания многих социальных институтов, социальных и исследовательских
программ, направленных на обеспечение приемлемого уровня жизни пожилых граждан.
Целью исследования является рассмотрение реализации принципов социального
обслуживания, проблематика данной деятельности и пути решения проблем,
возникающих в ходе нее. В целях достижения ставятся следующие задачи:
- изучение правового регулирования сферы социального обслуживания;
- рассмотрение понятия социального обслуживания, виды и формы его
реализации;
- определение и раскрытие международно-правовых принципов социального
обслуживания;
- рассмотрение реализации принципов социального обслуживания населения в
Российской Федерации.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в
процессе предоставления социального обслуживания гражданам, а
предметом признаются нормы права, регулирующие данные правоотношения.
Структура работа состоит из введения, двух глав, четырех параграфов,
заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ОТНОШЕНИЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. Правовое регулирование
отношений в сфере социального обслуживания
В соответствии с п.1 ст. 19
Федерального закона N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» социальное обслуживание предоставляется их получателям в
следующих формах: в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной
форме, или в стационарной форме.
Социальное обслуживание на
дому осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам,
нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании.
Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к
самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью,
предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских
услуг и иная.
Социальное обслуживание в
стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем
предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и
обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий
жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического,
социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой
деятельности, отдыха и досуга.
Предоставление
временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания
детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным
несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам
без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим
от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате
вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы,
нуждающимся в предоставлении временного приюта.
Организация полустационарного
пребывания в учреждениях социального обслуживания. В учреждениях социального
обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое,
социально-медицинское, консультативная помощь, социальные службы оказывают
помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам,
лицам с ограниченными возможностями, другим гражданам, попавшим в трудную
жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. И иное
обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному
передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам,
в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Классификация видов
социального обслуживания по нескольким критериям:
1. Социальное обслуживание семей и социальное
обслуживание отдельных граждан:
·
социальное обслуживание малообеспеченных семей;
·
семей инвалидов;
·
семей с детьми инвалидами;
·
семей, в состав которых входят ВИЧ инфицированные лица;
·
семей, в состав которых входят лица с устойчивой наркотической или
алкогольной зависимостью;
·
семей с беспризорными, безнадзорными детьми и др.
2. Социальное обслуживание граждан
подразделяется на: социальное обслуживание инвалидов:
·
граждан пожилого возраста, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
·
детей-сирот;
·
детей, оставшихся без попечения родителей;
·
безнадзорных и беспризорных детей;
·
несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
·
детей, подвергшихся жестокому обращению в семье;
·
малообеспеченных;
·
граждан без определенного места жительства и занятий;
·
мигрантов;
·
женщин, подвергшихся психическому или физическому насилию;
·
граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации (пострадавших от стихийных
бедствий, катастроф, вооруженных и межэтнических конфликтов, беженцев и
вынужденных переселенцев и т. д.).
3. По обязанным субъектам:
государственное социальное обслуживание, осуществляемое уполномоченными
исполнительными органами государственной власти, государственными предприятиями
и учреждениями социального обслуживания, и негосударственное социальное
обслуживание, реализуемое организациями иных форм собственности и гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию
населения без образования юридического лица.
В
условиях рыночной экономики возникает необходимость расширить субъектный состав
организаций, предоставляющих социальные услуги на основании государственного
заказа, включив в этот состав негосударственные социальные службы. Поставщиками
социальных услуг могут выступать и отдельные граждане, например, в случае
создания приемной семьи для детей, граждан пожилого возраста и инвалидов.
По признаку возмездности
предоставляемых социальных услуг они делятся на: бесплатное социальное
обслуживание и социальное обслуживание на условиях частичной оплаты.
Закрепленные в Федеральном
законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»
перечень категорий граждан и условия предоставления бесплатного социального
обслуживания нуждаются в корректировке.
Норма по предоставлению
бесплатного социального обслуживания гражданам, не способным к самообслуживанию
в связи с пожилым возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников,
которые могут обеспечить им помощь и уход, имеющим среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, в котором они проживают,
одиноко проживающим пенсионерам и семьям, в состав которых входят только
пенсионеры, потеряла актуальность.
Уровень дохода пенсионера,
состоящего из пенсии и социальной доплаты к пенсии, в настоящее время не может
быть ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта РФ, что исключает
возможность получения бесплатного социального обслуживания указанными
категориями граждан.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) выделяется два уровня нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, а точнее:
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) выделяется два уровня нормативных правовых актов, регулирующих отношения по социальному обслуживанию, а точнее:
- нормативные правовые акты
федерального значения;
- нормативные правовые акты
субъектов РФ.
Такая двухуровневая система
регулирования основана на том, что «вопросы социальной защиты, включая
социальное обеспечение (следовательно, и социальное обслуживание), в
соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ
по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы,
принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты
субъектов РФ. Таким образом, отношения по социальному обслуживанию регулируются
как федеральным, так и региональным (субъектов РФ) законодательством.
Важнейшим источником
правового регулирования отношений в сфере социального обслуживания является
Конституция РФ, выступающая основой в данном виде отношений, т.к. она не просто
устанавливает механизм правового регулирования социального обслуживания, но и
учреждает основные принципы, на которых стоится вся система правового
регулирования социального обслуживания.
Так, в ст. 17-18 Конституции
РФ закреплен принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в ст. 19 и
21 установлен запрет дискриминации личности по расовым, национальным,
религиозным и иным признакам и умаление ее достоинства, в ст. 39
установлено право на социальное обеспечение. Все вышеперечисленные принципы
составляют основу системы правового регулирования социального обслуживания
населения.
Основным нормативным правовым
актом, регулирующим отношения в сфере социального обслуживания граждан,
является Федеральный закон № 442-ФЗ, пришедший на смену ранее действовавшего
закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в
РФ.
Федеральный закон № 442-ФЗ
устанавливает предмет регулирования, основные понятия, принципы, систему
социального обслуживания граждан, правовое регулирование отношений по
социальному обеспечению; права и обязанности участников системы социального
обслуживания. Также он разграничивает полномочия Российской Федерации и
субъектов РФ в сфере социального обслуживания; определяет порядок обращения за
предоставлением социальных услуг; условия, необходимые для признания лица
нуждающимся в получении социальных услуг и порядок предоставления социального
обслуживания; принципы и порядок финансирования социального обслуживания и
условия предоставление социальных услуг бесплатно, за полную или частичную
плату, а также осуществление контроля в сфере социального обслуживания.
Но эти же нормативные акты, в свою очередь, дополняют и конкретизируют
отношения по социальному обслуживанию, указанные в Федеральном законе № 442-ФЗ.
Федеральные законы могут
напрямую не регулировать отношения по социальному обслуживанию населения, т.к.
Федеральный закон № 442-ФЗ является основным нормативным правовым актом в этой
области и его нормы имеют преимущественный характер по отношению к нормам
других нормативных правовых актов. При этом смежные вопросы, в точности касающиеся организации социального
обслуживания, регулируются иными федеральными законами.
Иные федеральные законы,
которые применяются для правового регулирования отношений в сфере социального
обслуживания, можно разделить на две категории:
- регулирующие смежные
вопросы в сфере социального обеспечения;
- регулирующие смежные
вопросы в иных сферах.
К первой категории, например,
можно отнести Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ),
устанавливающий основы социальной защиты инвалидов: правила признания лица
инвалидом, предоставляемые меры социальной защиты, порядок проведения реабилитации
и т.д. Поставщики социальных услуг в соответствии со ст. 12 Федерального закона
№ 442-ФЗ обязаны предоставлять необходимые услуги нуждающимся гражданам в
соответствии с индивидуальными программами и заключенными договорами о
предоставлении социальных услуг. Их составление как раз и осуществляется на
основании индивидуальной программы реабилитации инвалида, составляемой в
соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ.
Ко второй категории относятся
федеральные законы, которые регулируют отношения, не относящиеся к социальному
обслуживанию, но необходимые для его реализации. Таки законодательным актом является
Гражданский Кодекс РФ (далее – ГК РФ), устанавливающий правовой статус
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основные положения о
договорах и обязательствах, о возмещении ущерба, об опеке и попечительстве.
Т.к. поставщиками социальных услуг являются юридические лица и индивидуальные
предприниматели, то в своей деятельности они опираются на нормы ГК РФ.
Также нормами ГК РФ регламентируется
заключение договоров о предоставлении социальных услуг и регулирование
отношений между поставщиком и получателем услуг, а также отношения по поводу
возмещения причиненного ущерба получателю или поставщику социальных услуг при
их предоставлении.
Также в целях регулирования
отношений по социальному обслуживанию Президентом РФ, Правительством РФ,
уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере социального
обслуживания – Минтрудом РФ принимаются подзаконные нормативные правовые акты.
Указанные органы
государственной власти принимают нормативные правовые акты в пределах своих
полномочий, закрепленных в ст. 7 Федерального закона № 442-ФЗ:
1) «установление основ
государственной политики и основ правового регулирования в сфере социального
обслуживания;
2) утверждение методических
рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг;
3) утверждение примерного
перечня социальных услуг по видам социальных услуг;
4) утверждение порядка
размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг, включая
требования к содержанию и форме предоставления указанной информации, на
официальном сайте поставщика социальных услуг в сети «Интернет»;
5) управление федеральной
собственностью, используемой в сфере социального обслуживания;
6) ведение единой федеральной
системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;
7) федеральный
государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания» и др.
В качестве примера подзаконного
нормативного правового акта можно указать Приказ Минтруда России от 28.03.2014
№ 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» ,
принятый во исполнение требований, закрепленных в ст. 14 «Обращение о
предоставлении социального обслуживания» Федерального закона № 442-ФЗ и
устанавливающий форму заявления с указанием основных реквизитов заявления.
Вопросы осуществления
социального обслуживания регулируются также законодательством субъектов РФ в
пределах полномочий, закрепленных ст. 8 Федерального закона № 442-ФЗ.
2. Законодательство субъектов
РФ также регулирует вопросы осуществления социального обслуживания. Полномочия
органов государственной власти субъектов РФ закреплены в ст. 8 Федерального
закона № 442-ФЗ. Среди них:
1) «правовое регулирование и
организация социального обслуживания в субъектах Российской Федерации в
пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом;
2) определение
уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, в том числе на признание
граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление
индивидуальной программы;
3) координация деятельности
поставщиков социальных услуг, общественных организаций и иных организаций,
осуществляющих деятельность в сфере социального обслуживания, в субъекте
Российской Федерации» и др.
Субъекты РФ не могут
принимать нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению
Российской Федерации, изменять нормы Федерального закона № 442-ФЗ и иных
федеральных нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты субъектов РФ
принимаются строго с учетом норм федеральных нормативных правовых актов, хотя
могут и дополнять их, но без искажения и изменения смысла нормы и только в
пределах полномочий субъектов РФ по вопросам социального обслуживания.
Участники правоотношений в
области социального обслуживания действуют согласно законодательству субъекта
РФ, в котором такие правоотношения возникают. Следует обратить внимание на то,
что если поставщик социальных услуг осуществляет деятельность сразу в нескольких
субъектах РФ, то он обязан соблюдать требования каждого субъекта РФ, в котором
он осуществляет свою деятельность, в пределах административных границ данного
субъекта.
Минтруда РФ для упрощения
задачи по созданию нормативной правовой базы сферы социального обслуживания в
субъектах РФ приводит примерный перечень нормативных правовых актов,
принимаемых в субъектах РФ в своем Письме от 05.02.2014 № 12-5/10/В-547 «О
направлении информации по Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Система источников правового
регулирования отношений в сфере социального обслуживания достаточно обширна.
Именно на основании вышеуказанных нормативных правовых актов (и многих других)
обеспечивается предоставление населению необходимых социальных услуг. Наиболее
полное и точное осуществление норм, закрепленных в действующем законодательстве
по социальному обслуживанию, определяет успешность проведения социальной
политики государства, направленной на улучшение жизненного уровня и
благополучия незащищенных категорий граждан.
Таким образом, можно уверенно
сказать, что целью и задачами социального обслуживания является организация
разнообразных видов и форм помощи, реабилитации, нуждающихся в ней граждан
Российской Федерации и в преодолении и предотвращении проблем, связанных с той
или иной тяжёлой жизненной ситуацией.
1.2. Понятие, формы и виды социального
обслуживания населения
Социальное обслуживание в праве социального обеспечения является
самостоятельным правовым институтом, имеет свой обособленный комплекс
юридических норм, регулирующих общественные отношения по предоставлению
социальных услуг различным категориям граждан, находящимся в трудной жизненной ситуации
и нуждающимся в предоставлении таких услуг.
В научной литературе при определении понятия социального обслуживания его
рассматривают в двух взаимосвязанных аспектах: с одной стороны, как
экономическую, а с другой - как правовую категории.
Экономическая наука исходит, прежде всего, из того, что оказываемые в
процессе социального обслуживания услуги являются разновидностью
потребительской стоимости и потому не могут не иметь определенного влияния на
благосостояние людей.
Услуга - такой вид целесообразной деятельности, полезный результат которой
проявляется во время труда и связан с удовлетворением какой-либо потребности.
Услуги подразделяются на два вида, которые соответствуют сферам
производственной деятельности.
Различают материальные услуги (грузовой транспорт, связь по обслуживанию
производства, торговля, жилищно-бытовое обслуживание и др.) и нематериальные
услуги (их оказывает просвещение, здравоохранение, научное обслуживание,
В Федеральном законе "Об основах социального обслуживания в Российской
Федерации" социальное обслуживание определяется как деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации.
Также раскрывается понятие "социальные услуги", которые
представляют собой действия, но оказанию помощи клиенту социальной службы, т.
е., гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации. Социальное
обслуживание характеризуется предоставлением социальных услуг в натуральной (не
денежной) форме.
Так, гражданин пожилого возраста, полностью или частично утративший
способность к самообслуживанию, нуждается в первую очередь в предоставлении
услуг по обеспечению его жизнедеятельности (питание, уход, уборка жилого
помещения, стирка белья и т. д.), предоставление которых он не сможет организовать
без посторонней помощи. Кроме того, отличительной особенностью социальной
услуги является то, что действия по ее оказанию направлены не только на
преодоление трудной жизненной ситуации, но и на ее прогнозирование и
профилактику.
Таким образом, социальная услуга - это действия, направленные на
удовлетворение потребностей граждан и (или) семей, совершаемые в их интересах в
целях содействия решению проблем, возникающих в связи с трудной жизненной
ситуацией, а также по ее прогнозированию и профилактике.
Субъектами правоотношений по
социальному обслуживанию являются, с одной стороны, уполномоченные органы
государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти
субъектов РФ, иные уполномоченные организации, независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности, граждане, занимающиеся предпринимательской
деятельностью в области социального обслуживания населения без образования
юридического лица, предоставляющие социальные услуги, с другой стороны, клиент
социальной службы - гражданин (семья), находящиеся в трудной жизненной
ситуации, которым в связи с этим предоставляются социальные услуги. При этом
иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе беженцы, имеют право
пользоваться теми же правами в сфере социальных услуг, что и граждане РФ.
Основанием для предоставления социальных услуг является наступление
конкретных жизненных обстоятельств (юридических фактов), которые в
законодательных актах о социальном обслуживании определены как трудная
жизненная ситуация.
Трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств),
объективно нарушающее жизнедеятельность гражданина (семьи), которое (или
последствия которого) он (она) не может преодолеть самостоятельно. В литературе
понятие "жизненные ситуации" включает в себя совокупность значимых
для человека событий и связанных с ними потребностей, ценностей и
представлений, влияющих на его поведение и мировоззрение в конкретный период
жизни.
Разделяют следующие жизненные ситуации: нормальные (устоявшиеся) и
проблемные (трудные). Трудными называют ситуации, когда возникает нарушение
порядка течения жизни человека, и он не может решить ту или иную проблему без
чьей-либо помощи. Наступление такой ситуации характеризуется следующими
признаками:
- - нарушение текущей социальной деятельности;
- - неопределенность в развитии событий;
- - возникновение новой системы требований к
субъекту;
- - возникновение стрессовых состояний человека.
В качестве оснований, когда гражданин (семья) может быть признан
находящимся в трудной жизненной ситуации, выступают:
- - частичная или полная утрата способности к
самообслуживанию и/или передвижению в связи с преклонным возрастом
(женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет), болезнью и/или
инвалидностью;
- - сиротство, безнадзорность и беспризорность
несовершеннолетних;
- - семейное неблагополучие (конфликты, жестокое
обращение в семье, асоциальное поведение детей и/или родителей), наличие
ВИЧ-инфицированных членов семьи, членов семьи с устойчивой наркотической
или алкогольной зависимостью;
- - наличие в семье инвалидов и/или
детей-инвалидов;
- - признание гражданина (семьи) малоимущим
(малоимущей) в установленном порядке;
- - отсутствие определенного места жительства и
определенных занятий, в том числе в связи с освобождением из мест лишения
свободы;
- - ущерб в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных и межэтнических конфликтов, противоправных действий других
лиц;
- - последствия производственной травмы и
профессионального заболевания;
- - потеря кормильца;
- - вынужденная смена страны постоянного
проживания;
- - период беременности и кормления ребенка;
- - устойчивая психическая зависимость;
- - последствия насилия или ситуаций, связанных с
риском для жизни, и другие обстоятельства.
Действительно, не всегда в указанных случаях по объективным причинам
гражданин может самостоятельно, без посторонней помощи преодолеть трудные
жизненные ситуации, что приводит к необходимости государственного вмешательства
с целью оказания помощи в их преодолении. Например, потеря кормильца не может
быть компенсирована назначением гражданину пенсии по случаю потери кормильца.
Как правило, потеря близкого человека сопряжена с нравственными
страданиями, которые гражданин не может преодолеть без оказания ему
психологических услуг. Ущерб, нанесенный гражданину в результате чрезвычайных
ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов, приводит к необходимости
оказания срочных социальных услуг по организации питания пострадавших,
обеспечения одеждой, предметами первой необходимости. Исходя из определения
трудной жизненной ситуации следует, что клиентами социальной службы могут быть
как отдельные граждане, так и семьи. Следует выделить следующие категории
граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг:
- 1) инвалиды (в том числе дети-инвалиды);
- 2) граждане пожилого возраста (мужчины старше 65
лет, женщины старше 60 лет), оказавшиеся в трудной жизненной ситуации;
- 3) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
родителей, безнадзорные и беспризорные дети, несовершеннолетние,
находящиеся в социально опасном положении, дети, подвергшиеся жестокому
обращению в семье (психическому или физическому насилию);
- 4) малообеспеченные;
- 5) граждане без определенного места жительства и
занятий;
- 6) женщины, подвергшиеся психическому или
физическому насилию;
- 7) граждане, оказавшиеся в экстремальной ситуации
(пострадавшие от стихийных бедствий, катастроф, пострадавшие в результате
вооруженных и межэтнических конфликтов, беженцы и вынужденные переселенцы
и т. д.);
- 8) другие категории граждан, находящиеся в
трудной жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с этим в предоставлении
социальных услуг.
К семьям, нуждающимся в предоставлении социальных услуг, относятся:
- 1) находящиеся в социально опасном положении
(семьи, имеющие детей, находящихся в социально опасном положении, а также
семьи, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не
исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию
и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с
ними);
- 2) имеющие в своем составе детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
- 3) малообеспеченные;
- 4) состоящие из одних пенсионеров (семьи, в
состав которых входят пожилые и инвалиды, одинокие супружеские пары, и
др.);
- 5) оказавшиеся в экстремальной ситуации
(пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и вынужденные переселенцы и
т. д.);
- 6) имеющие в своем составе детей-инвалидов;
- 7) имеющие в своем составе детей с отклонениями в
умственном, физическом и психическом развитии;
- 8) другие категории семей, находящиеся в трудной
жизненной ситуации и нуждающиеся в связи с этим в предоставлении
социальных услуг.
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной
власти субъектов РФ наделены полномочиями в сфере социального обслуживания по
созданию специальных служб и управлению государственной системой социальных
служб, а также непосредственно осуществляют мероприятия в сфере социального
обслуживания.
Так, инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ
путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их
конкурентоспособности на рынке труда.
Органами образования, социальной защиты населения и органами
здравоохранения обеспечивается воспитание и образование детей-инвалидов,
получение инвалидами образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Социальное обслуживание осуществляется предприятиями, оказывающими
населению социальные услуги, и учреждениями социального обслуживания независимо
от форм собственности, к которым относятся:
- 1) комплексные центры социального обслуживания
населения;
- 2) территориальные центры социальной помощи семье
и детям;
- 3) центры социального обслуживания;
- 4) социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних;
- 5) центры помощи детям, оставшимся без попечения
родителей;
- 6) социальные приюты для детей и подростков;
- 7) центры психолого-педагогической помощи
населению;
- 8) центры экстренной психологической помощи по
телефону;
- 9) центры (отделения) социальной помощи на дому;
- 10) дома ночного пребывания;
- 11) специальные дома для одиноких престарелых;
- 12) стационарные учреждения социального
обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно
отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
- 13) геронтологические центры;
- 14) иные учреждения, предоставляющие социальные
услуги.
Таким образом, социальное обслуживание населения - деятельность,
осуществляемая уполномоченными органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, иными уполномоченными организациями,
независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, гражданами,
занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания
населения без образования юридического лица, но предоставлению социальных услуг
гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно
проживающим на территории РФ, и семьям, нуждающимся в предоставлении социальных
услуг для преодоления трудной жизненной ситуации.
Предусмотрены следующие виды социального
обслуживания:
- 1) материальная помощь в виде денежных средств,
продуктов питания, средств санитарии и гигиены, одежды и обуви, других
предметов первой необходимости, топлива, специальных транспортных средств,
технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в
постороннем уходе;
- 2) социальное обслуживание на дому направлено на
максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и
инвалидов в привычной им, социальной среде в целях поддержания их
социального статуса, а также на защиту их законных прав и интересов. К
числу надомных гарантированных услуг, предусмотренных федеральным
перечнем, относятся:
- - доставка продуктов на дом;
- - приобретение медикаментов, продовольственных и
промышленных товаров первой необходимости;
- - содействие в получении медицинской помощи, в
том числе сопровождение в медицинское учреждение;
- - уборка помещения;
- - содействие в организации юридических услуг;
- - содействие в организации ритуальных услуг;
- - другие надомные услуги (например, содействие в
обеспечении топливом).
Медицинскую помощь на дому получают психически больные лица в стадии
ремиссии, больные туберкулезом, онкологические больные. Детям-инвалидам,
которые по состоянию здоровья не могут посещать общеобразовательные учреждения,
обеспечивается обучение на дому. Министерство здравоохранения утверждает
Перечень заболеваний, при наличии которого ребенок-инвалид имеет право на
получение образования на дому. Дети-инвалиды зачисляются в образовательное
учреждение по месту жительства, получают бесплатно учебную, справочную и иную
литературу, посещаются педагогическими работниками, проходят аттестацию и
получают документ государственного образца об образовании;
- 3) полу стационарное социальное обслуживание
осуществляется отделениями дневного (ночного пребывания) при муниципальных
центрах социального обслуживания или органах социальной защиты;
- 4) стационарное социальное обслуживание
направлено на оказание всесторонней социальной помощи лицам, нуждающимся
по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении.
Важное место в системе социальных служб принадлежит территориальным центрам
социального обслуживания населения. Территориальная социальная служба
представляет собой совокупность органов управления и специализированных
учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных
групп и категорий населения на территории административных единиц РФ: в
областях, городских и сельских районах, микрорайонах. Функции управления
социальным обслуживанием населения на подведомственной территории осуществляют
органы социальной защиты населения. Местные органы власти (а также
негосударственные, общественные, частные и другие организации при наличии
лицензии) создают центры социального обслуживания. В соответствии с примерным
Положением о Центре социального обслуживания (приказ Минсоцзащиты России №137
от 20.07.1993 года). Центр социального обслуживания является учреждением
социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или края,
района организацию и практическую деятельность по оказанию различных видов
социальной помощи престарелым гражданам, частично или полностью утратившим
способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе,
поддержке.
Основные функции социального обслуживания населения следующие. Функция
социальной помощи включает:
- - выявление, учет семей и отдельных лиц, наиболее
нуждающихся в социальной поддержке, оказание материальной помощи, предоставление
нуждающимся гражданам временного жилья;
- - профилактику бедности - создание семьям условий
для самостоятельного обеспечения своего благополучия, семейного
предпринимательства;
- - надомные услуги семьям и одиноким.
Функция консультирования предполагает консультирование специалистов:
юристов, педагогов, врачей, психологов и др.
Посредством функции социального корректирования и реабилитации
осуществляется социальная, медико-психологическая реабилитация
несовершеннолетних с отклоняющимся поведением, безнадзорных детей и
детей-сирот.
Функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных
нужд: означает предоставление клиенту информации, необходимой для разрешения
сложной жизненной ситуации, распространение медико-психологических, педагогических
и других знаний, изучение потребностей своих клиентов, их проблем, разработка и
реализация конкретных мер. При возникновении стихийных бедствий и социальных
конфликтов социальные работники участвуют в разработке чрезвычайных программ,
формировании бригад, готовых прибыть в случае необходимости в район бедствия
или конфликта.
Социальные услуги, входящие в федеральный и территориальные перечни,
предоставляются гражданам бесплатно, либо на условиях частичной оплаты.
Положение о порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых
гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными
учреждениями социального обслуживания, утверждено постановлением Правительства
РФ от 15.04.96 №473 (СЗ РФ, 1996, №17, ст. 2002). Следующие группы населения
пользуются услугами бесплатно:
- а) одинокие граждане пожилого возраста (одинокие
супружеские пары) и инвалиды, получающие пенсию с учетом надбавок в
размере ниже регионального прожиточного минимума;
- б) граждане пожилого возраста и инвалиды, родственники
которых по объективным причинам не могут обеспечить им помощь и уход, если
размер получаемой пенсии вместе с надбавками ниже регионального
прожиточного минимума;
- в) граждане пожилого возраста и инвалиды,
проживающие в семьях со среднедушевым доходом ниже регионального
прожиточного минимума.
Если размер пенсии вместе с надбавками указанных выше граждан превышает
региональный прожиточный минимум, то размер частичной оплаты социальных услуг:
- а) на дому не должен превышать 25% разницы между
получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;
- б) в полу стационарных условиях - 50% разницы
между получаемой пенсией и региональным прожиточным минимумом;
- в) в стационарных условиях - суммы превышения
полагающейся пенсии над региональным прожиточным минимумом.
Если сумма пенсии с учетом надбавок на 150% выше регионального прожиточного
минимума, то социальные услуги предоставляются на условиях полной оплаты.
Стоимость услуг определяется на основе тарифов, установленных для
конкретного региона. В оплату стоимости не включаются расходы по оказанию
медицинской помощи в объеме базовой программы обязательного медицинского
страхования, получению образования в пределах государственных образовательных
стандартов. Дополнительные основания, по которым социальные услуги
предоставляются бесплатно, определяются органами исполнительной власти
субъектов РФ.
Услуги, оказываемые на коммерческой основе, оказываются с полным
возмещением стоимости.
Оплата дополнительных социальных услуг (сверх гарантированного перечня)
может производиться за счет средств, полученных от продажи или иного отчуждения
имущества, включая жилые помещения, ценные бумаги и пр. Сделки об отчуждении
жилых помещений совершаются при соблюдении обязательных условий:
- - сохранения за гражданином права пожизненного
проживания в отчужденном жилом помещении либо обеспечения его другим жилым
помещением, а также права на материальное обеспечение в виде питания,
ухода, необходимой помощи;
- - получения согласия в письменной форме местных
органов управления социального обслуживания на оформление сделки.
Важнейшим признаком становления системы социального обслуживания населения
является ее динамично развивающаяся инфраструктура. В Российской Федерации
социальные услуги предоставляют более 6,5 тысяч самостоятельных учреждений и
предприятий по социальному обслуживанию различных категорий граждан, а также
более 18 тысяч структурных подразделений и служб, входящих в состав органов
социальной защиты населения или учреждений социального обслуживания и
занимающихся предоставлением надомных, срочных социальных и других услуг. Важно
подчеркнуть, что социальные услуги очень тесно связаны с условиями
жизнеобеспечения людей. Крайне важно соблюдать стандарты этих услуг, если не
удовлетворены элементарные бытовые потребности человека: предоставление воды,
пищи, жилища и одежды, возможности пользоваться энергетическими источниками и
транспортом, обеспечение безопасного существования и заботы о здоровье.
Поэтому очевидно, что при разработке социального обслуживания необходимо
включать положение об обязанности социальной службы координировать свою
деятельность с другими службами для того, чтобы в первую очередь были
удовлетворены базовые потребности человека.
1.3.
Стационарное и полустационарное социальное обслуживание, и социальное
обслуживание на дому.
Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней
социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или
полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию
здоровья в постоянном уходе и наблюдении в стационарных условиях учреждений с
круглосуточным пребыванием граждан.
Существует следующая классификация стационарных учреждений социального
обслуживания.
В зависимости от категории обслуживаемых выделяются:
1) стационарные учреждения общего типа;
2) психоневрологические стационарные учреждения;
3) специальные стационарные учреждения.
По возрасту обслуживаемых:
1) стационарные учреждения для детей-инвалидов;
2) стационарные учреждения для
инвалидов;
3) стационарные учреждения для
граждан пожилого возраста;
4) стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов.
В зависимости от сроков получения стационарных социальных услуг:
1) стационарные учреждения, создаваемые для постоянного круглосуточного
получения стационарных услуг: дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
психоневрологические интернаты, детские дома интернаты для умственно отсталых
детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками;
2) стационарные учреждения, создаваемые для круглосуточного получения
стационарных услуг на определенный срок: социальные приюты для
несовершеннолетних.
Федеральный закон № 442-ФЗ направлен на совершенствование системы
социального обслуживания граждан в Российской Федерации, повышение его уровня,
качества и эффективности. Закон закрепляет индивидуальный подход к установлению
получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в
социальных услугах. В связи с этим, с учетом индивидуальной потребности в
социальных услугах гражданину составляется индивидуальная программа
предоставления социальных услуг. Составленная индивидуальная программа
предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения
потребности гражданина в социальных услугах не реже чем один раз в три года.
Социальные услуги в стационарной
форме социального обслуживания предоставляются их получателям при постоянном,
временном (на срок, определенный индивидуальной программой предоставления
социальных услуг) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании в
организации социального обслуживания.
Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания
предоставляются гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании в
стационарной форме социального обслуживания.
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального
обслуживания в стационарной форме социального обслуживания является поданное
гражданином или его законным представителем в письменной или электронной форме
заявление либо обращение в его интересах иных граждан, обращение
государственных органов, органов местного самоуправления, общественных
объединений в уполномоченный орган на признание нуждаемости в социальном
обслуживании и составление индивидуальной программы предоставления социальных
услуг по месту жительства.
В законодательстве ряда субъектов РФ
предусмотрено стационарное социальное обслуживание только для инвалидов I и II
группы. Установление инвалидности III группы при очередном
переосвидетельствовании служит основанием для снятия гражданина со
стационарного обслуживания, что является нарушением прав инвалидов III группы
на получение стационарного социального обслуживания в случае такой нуждаемости.
В Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» предлагается предусмотреть норму, устанавливающую прямой
запрет на выселение граждан, не имеющих жилья, из стационарного учреждения без
предоставления другого жилого помещения, если отпали основания для
предоставления им стационарного социального обслуживания.
Федеральным законодательством
установлен прямой запрет для помещения детей-инвалидов с физическими
недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания,
предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами. На практике
существует проблема устройства детей-инвалидов с физическими недостатками в
дома-интернаты, так как в ряде субъектов РФ они не созданы. Один из выходов из
этой ситуации – передача таких детей в приемные семьи, при этом оплата труда
приемных родителей и средства на содержание детей должны быть в законодательном
порядке увеличены.
Анализируя нормативные правовые акты
субъектов РФ по полустационарному социальному обслуживанию, выясняется, что в
каждом субъекте РФ спектр услуг полустационарного социального обслуживания
различен.
Полустационарное социальное обслуживание осуществляется в полустационарных
учреждениях социального обслуживания населения, предназначенных для оказания
содействия в социальной адаптации к условиям жизни в обществе клиентов
социальной службы, утративших социально полезные связи. Для лиц без
определенного места жительства и занятий создаются специальные учреждения:
·
дома ночного пребывания,
·
социальные приюты,
·
социальные гостиницы,
·
центры социальной адаптации.
В учреждениях предоставляются ночлег, первая доврачебная помощь, предметы
личной гигиены и санитарная обработка, одноразовое бесплатное питание,
консультативная помощь в вопросах бытового и трудового устройства, оказываются
содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность, услуги по
определению в стационарные учреждения социального обслуживания.
Лицам, освободившимся из мест
лишения свободы, нуждающимся в социальной адаптации, кроме названных услуг
оказывается помощь в восстановлении утраченных социальных связей с семьей, прав
на жилье и т. д.
Перечень категорий граждан, имеющих право на получение данного вида
социального обслуживания, который не является исчерпывающим. Такие услуги
предоставляются совершеннолетним лицам, не имеющим определенного места
жительства и занятий, лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, по
страдавшим от физического или психического насилия, от стихийных бедствий,
вооруженных и межэтнических конфликтов, иногородним, малоимущим, утратившим
социальные связи, к которым в основном от носятся лица, освободившиеся из мест
лишения свободы, занимающиеся бродяжничеством и др.
Положительный опыт субъектов РФ по
созданию приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов позволил
обеспечить индивидуальный уход указанным гражданам. При этом необходимость
расширения сети стационарных учреждений будет отсутствовать. Следует на
федеральном уровне осуществлять правовое регулирование в отношении приемных
семей для граждан пожилого возраста и инвалидов.
Из анализа законодательства, регулирующего социальное обслуживание на дому,
выясняется, что развитие негосударственных социальных служб позволит
предоставлять услуги, не относящиеся к гарантированным, но являющиеся жизненно
необходимыми, которые невозможно удовлетворить в рамках традиционного
обслуживания.
Следует отметить, что, несмотря на
законодательное закрепление в Федеральном законе N 442-ФЗ возможности
осуществления социального обслуживания населения негосударственным сектором
социального обслуживания, негосударственные социальные службы в России не
получили должного развития. Вместе с тем активное внедрение в сферу социального
обслуживания рыночных механизмов будет способствовать развитию конкурентной
среды в сфере предоставления социальных услуг, даст возможность гражданам самим
выбирать поставщиков социальных услуг.
Кроме того, развитие негосударственных социальных служб позволит активно
развивать услуги, не относящиеся к гарантированному государством перечню услуг,
но являющиеся жизненно необходимыми, которые невозможно удовлетворить в рамках
традиционного обслуживания.
Применительно к социальному обслуживанию на дому к таким услугам, например,
относятся услуги сиделки, осуществляющей уход за пожилыми и инвалидами частично
или полностью утратившими способность к самообслуживанию и нуждающимся в
постоянном постороннем уходе, что обеспечит создание соответствующих их
возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий
медицинского, психологического, социального характера, питание и уход оставаясь
в привычных домашних условиях, а также предоставит возможность членам их семей
полноценно жить и работать, и, тем самым, обеспечить себя необходимыми для
существования средствами.
К таким услугам относятся и «хосписы
на дому», где в комплексе одновременно оказываются медицинская помощь и
социальные услуги неизлечимым, прежде всего онкологическим больным. Появление
«хосписов на дому» свидетельствует о том, что общество делает попытки
повернуться лицом к проблемам безнадежно больных и умирающих людей.
Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание, а также детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.
Полустационарное социальное обслуживание предусмотрено для лиц пожилого возраста и инвалидов, сохранивших способность к самообслуживанию и активному передвижению и не имеющих медицинских противопоказаний к зачислению на такое социальное обслуживание, а также детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях.
Полустационарное социальное
обслуживание осуществляется в полустационарных учреждениях социального
обслуживания или отделениях дневного (ночного) пребывания, создаваемых в
центрах социального обслуживания населения, которые предназначены для оказания
содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации к условиям жизни
в обществе клиентов социальной службы, утративших социально полезные связи.
Полустационарное социальное
обслуживание включает в себя социально-бытовое, медицинское и культурное
обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов.
В указанных учреждениях
оказываются следующие виды услуг:
- 1)
организация питания, быта и досуга (обеспечение горячим питанием, предоставление
постельных принадлежностей, обеспечение книгами, журналами, газетами);
- 2)
социально-медицинские услуги (содействие в получении
медико-психологической помощи, оказание санитарно-гигиенических услуг,
организация лечебно-оздоровительных мероприятий, содействие в проведении
реабилитационных программ для инвалидов, помощь в получении путевок на
санаторно-курортное лечение, содействие в протезировании и т.д.);
- 3)
содействие в получении образования и профессиональной подготовки;
- 4)
содействие в трудоустройстве;
- 5)
содействие в организации правовых услуг;
- 6)
содействие в организации ритуальных услуг.
Для лиц без определенного
места жительства и занятий создаются специальные полустационарные учреждения -
дома ночного пребывания, социальные приюты, социальные гостиницы, центры
социальной адаптации. В указанных учреждениях предоставляются услуги по
ночлегу, первая доврачебная помощь, предметы личной гигиены и санитарная
обработка, одноразовое бесплатное питание, консультативная помощь в вопросах
бытового и трудового устройства, содействие в оформлении документов,
удостоверяющих личность, определения в стационарные учреждения социального
обслуживания.
Лицам, освободившимся из
мест лишения свободы, нуждающимся в социальной адаптации, кроме вышеназванных
услуг, оказывается помощь в восстановлении утраченных социальных связей с
семьей, другими родственниками, в восстановлении прав на жилье и т.д.
Социальное обслуживание на
дому
Социальное обслуживание на
дому является одной из основных форм социального обслуживания, направленной на
максимально возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и
инвалидов в привычной социальной среде в целях поддержания их социального
статуса, а также па защиту их прав и законных интересов.
К числу гарантированных
надомных социальных услуг относятся:
- 1)
организация питания, включая доставку продуктов на дом;
- 2) помощь в
приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой
необходимости;
- 3)
содействие в получении медицинской помощи, в том числе сопровождение в
медицинские учреждения;
- 4)
поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими
требованиями;
- 5)
содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг;
- 6)
содействие в организации ритуальных услуг;
- 7) другие
надомные социальные услуги.
При обслуживании граждан
пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых помещениях без центрального
отопления и (или) водоснабжения, в число надомных социальных услуг включается
содействие в обеспечении топливом и (или) водой.
Социально-медицинское
обслуживание на дому осуществляется в отношении нуждающихся в надомных
социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов, страдающих
психическими расстройствами (в стадии ремиссии), туберкулезом (за исключением
активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том числе онкологическими) в поздних
стадиях.
Гражданам пожилого возраста
и инвалидам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них
хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм
туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других
заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях
здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому
и социально-медицинском обслуживании.
1.4 Общая характеристика социальных услуг,
предоставляемых в электронной форме
Федеральным
законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ "Об организации предоставления
государственных и муниципальных услуг"34 предусмотрено право гражданина на
получение государственной или муниципальной услуги в электронной форме. В
литературе организацию получения государственной или муниципальной услуги в
электронной форме называют "организацией дистанционного взаимодействия с
заявителями", "дистанционными услугами", так как она позволяет
получить ряд услуг, не заходя в организацию, ее предоставляющую. Предоставление
социальной услуги в электронной форме является механизмом реализации права на
социальное обслуживание.
Предоставление
государственных услуг в электронной форме - это предоставление услуг с
использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе
портала государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров,
универсальной электронной карты и других средств, включая осуществление в
рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными
органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.
Перечень
государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме,
устанавливается Правительством РФ. В субъектах РФ высший исполнительный орган
государственной власти субъекта РФ вправе утвердить дополнительный перечень
электронных услуг, оказываемых в субъекте РФ.
К
основополагающим принципам института социального обслуживания относится принцип
доступности социального обслуживания - принцип, означающий, что каждый
гражданин, нуждающийся в предоставлении социальных услуг, вправе обратиться в
соответствующие социальные службы и получить необходимые социальные услуги без
каких-либо препятствий со стороны этих служб. При этом каждый гражданин имеет
право на выбор учреждения и формы социального обслуживания, право на получение
информации о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг.
Государством должна быть обеспечена доступность обращения за предоставлением
социальных услуг и возможность их получения, особенно для лиц с ограниченными
возможностями здоровья, по выбору заявителя в одной из предусмотренных
законодательством форм, в том числе в электронной форме.
Осуществление социального обслуживания
населения производится на основании обращения гражданина (законного
представителя), которое может быть подано в органы и учреждения социальной
защиты населения с использованием информационно-телекоммуникационных сетей,
доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, включая единый портал
государственных и муниципальных услуг и портал государственных услуг субъектов
РФ, в форме электронного документа. При предоставлении социальных услуг в
электронной форме должны осуществляться:
·
предоставление в
установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к
сведениям о социальных услугах;
·
подача
заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления социальной
услуги, и прием таких запроса и документов с использованием единого портала
государственных и муниципальных услуг;
·
получение
заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении социальной
услуги;
·
взаимодействие
органов, предоставляющих социальные услуги, иных государственных органов,
органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении
социальных услуг;
·
получение
заявителем результата предоставления социальной услуги;
·
иные действия,
необходимые для предоставления социальной услуги.
Предоставление государственных услуг в
электронной форме производится через специально созданную систему, включающую в
себя государственные информационные порталы в Интернете и многофункциональные
центры.
Обеспечение информационного обмена с
соответствующими информационными системами органов, предоставляющих
государственные и муниципальные услуги, многофункциональных центров в целях
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при
использовании единого портала государственных и муниципальных услуг
осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного
взаимодействия. Система электронного межведомственного взаимодействия позволяет
сократить перечень документов и сведений, предоставляемых гражданами при
обращении за государственной услугой, за счет исключения необходимости
предоставлять документы и сведения, имеющиеся в иных органах и организациях.
Для эффективного использования системы электронного межведомственного
взаимодействия необходимо из числа государственных информационных ресурсов органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления выделить
государственные информационные ресурсы, сведения из которых являются исходными
(базовыми) для формирования иных государственных и муниципальных информационных
ресурсов и при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Так,
наличие или отсутствие у гражданина инвалидности, права на меры социальной
поддержки могут быть подтверждены сведениями, содержащимися в Федеральном
регистре лиц, имеющих право на государственную социальную помощь, либо иными
данными органов социальной защиты, содержащимися в электронных базах лиц,
состоящих на учете в этих органах. Федеральный регистр лиц, имеющих право на
государственную социальную помощь, базы данных получателей пособий,
компенсаций, мер социальной поддержки могут являться составной частью базовых
информационных ресурсов, в которых содержатся необходимые сведения для оказания
социальных услуг.
Например, при
обращении малоимущей семьи в органы социальной защиты населения за
предоставлением материальной помощи такой семье нет необходимости подтверждать
свой "статус", если она является получателем государственной
социальной помощи. При реализации права на внеочередное помещение в
дом-интернат инвалиду войны нет необходимости представлять документы,
подтверждающие такое право, поскольку такие сведения содержатся в
информационных ресурсах органов социальной защиты населения.
Распоряжением
Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. утвержден Перечень услуг, оказываемых
государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в
которых размещается государственное или муниципальное задание (заказ),
подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и
предоставляемых в электронной форме36. Всего распоряжением предусмотрено 74
услуги, которые включают в себя услуги в сфере образования, здравоохранения,
культуры, социального обслуживания населения и других сферах.
В сфере социального обслуживания населения
вышеназванным Перечнем предусмотрены следующие услуги:
1) предоставление информации о порядке
социального обслуживания граждан государственным учреждением социального
обслуживания субъекта РФ;
2) прием заявок
от граждан, подлежащих социальному обслуживанию, на предоставление
социально-бытовых и медицинских услуг на дому.
В субъектах РФ приняты дополнительные перечни
государственных услуг, предоставляемых в электронной форме органами
исполнительной власти и органами местного самоуправления, и подведомственными
им учреждениями в сфере социального обслуживания. К ним относятся следующие
услуги:
·
обеспечение
протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группу инвалидности;
·
зачисление
граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное социальное обслуживание;
·
содействие
гражданам (в том числе инвалидам) в трудоустройстве (предоставление информации
о проводимых ярмарках вакансий, имеющихся вакансиях, сведений из баз данных
соискателей и работодателей);
·
рассмотрение
обращений граждан.
Перечисленные
услуги, предоставляемые в электронной форме, не отражают в полной мере
потребность населения в таких услугах. Перечень социальных услуг,
предоставляемых в электронной форме, должен быть расширен за счет включения в
него услуг по оказанию экстренной психологической помощи, когда заявитель с
помощью дистанционных технологий в режиме "онлайн" может общаться с
психологом. В таком же режиме могут оказываться консультативные, юридические
услуги и другие виды услуг.
В соответствии с
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» образовательные учреждения совместно с органами
социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают дошкольное,
внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов, получение инвалидами
среднего общего образования, среднего профессионального и высшего
профессионального образования в соответствии с индивидуальной программой
реабилитации инвалида.
Детям-инвалидам дошкольного возраста
предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для
пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов,
состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских
дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные
учреждения.
При невозможности осуществлять воспитание и
обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и
общеобразовательных учреждениях органы управления образованием и
образовательные учреждения обеспечивают с согласия родителей обучение
детей-инвалидов по полной общеобразовательной или индивидуальной программе на
дому.
Для
детей-инвалидов, не имеющих возможности посещать образовательные учреждения по
состоянию здоровья временно или постоянно, может быть организовано
дистанционное обучение, которое позволит совершенствовать систему социальной адаптации
для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей, не посещающих
образовательные учреждения по состоянию здоровья, и предоставит детям-инвалидам
право и реальные возможности участия во всех видах и формах социальной жизни
(включая образование), компенсирующих ограничения возможностей здоровья.
Правовые основы
использования дистанционного обучения содержатся в действующем Федеральном
законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с выше указанным Законом,
образовательное учреждение самостоятельно в использовании и совершенствовании
методик образовательного процесса и образовательных технологий, в том числе
дистанционного образования.
При
использовании дистанционного обучения образовательное учреждение обеспечивает
доступ обучающихся, педагогических работников и учебно-вспомогательного
персонала к учебно-методическому комплексу, включающему:
·
учебный план
образовательного учреждения;
·
индивидуальный
учебный план каждого обучающегося;
·
программы
учебных предметов с пояснительной запиской об особенностях обучения (дисциплин,
учебных курсов);
·
учебные
материалы по учебному предмету (дисциплине, курсу);
·
комплекты
электронных образовательных ресурсов, дистанционных курсов.
Для
дистанционного обучения детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому, в
субъектах РФ создаются центры дистанционного образования детей-инвалидов,
имеющие педагогических работников и учебно-вспомогательный персонал с
соответствующим уровнем подготовки и специально оборудованные помещения с
соответствующей техникой, позволяющей реализовывать образовательные программы с
использованием дистанционных образовательных технологий.
Для организации дистанционного обучения
обеспечивается подключение мест проживания детей-инвалидов и рабочих мест
учителей к сети «Интернет», а также оснащение их комплектами компьютерной
техники, цифрового учебного оборудования, оргтехники и программного обеспечения,
адаптированными с учетом специфики нарушений развития детей-инвалидов, с
предоставлением необходимых расходных материалов.
Дистанционное обучение позволяет обучаться на
дому, в том числе детям, нуждающимся в обучении по образовательной программе
специального (коррекционного) образовательного учреждения для обучающихся,
воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (глухих, слабослышащих,
слепых, слабовидящих, с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями
опорно-двигательного аппарата и др.). Создаваемая в субъектах РФ система
дистанционного обучения детей-инвалидов также может быть использована для
организации обучения на дому детей-инвалидов дошкольного возраста, получения
детьми-инвалидами дополнительного образования, профессионального образования.
Для дистанционного обучения детей-инвалидов,
нуждающихся в обучении на дому, участники образовательного процесса обеспечиваются
комплектами оборудования на договорной основе во временное безвозмездное
пользование на период обучения.
Гражданин признается
нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие
обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его
жизнедеятельности:
1) полная или частичная
утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание,
самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в
силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
2) наличие в семье инвалида
или инвалидов, в том числе ребенка- инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в
постоянном постороннем уходе;
3) наличие ребенка или детей
(в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в
социальной адаптации;
4) отсутствие возможности
обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а
также отсутствие попечения над ними;
5) наличие внутрисемейного
конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью,
лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
6) отсутствие определенного
места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет
и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
7) отсутствие работы и
средств к существованию;
8) наличие иных
обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской
Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия
жизнедеятельности граждан.
Уполномоченный орган
субъекта Российской Федерации принимает решение о признании гражданина
нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании
в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении
заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании
срочных социальных услуг принимается немедленно. Решение об отказе в
социальном обслуживании может быть обжаловано в судебном порядке.
Индивидуальная программа
является документом, в котором указаны форма социального обслуживания, виды,
объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень
рекомендуемых поставщиков социальных услуг, а также мероприятия по социальному сопровождению.
Индивидуальная программа
составляется исходя из потребности гражданина в социальных услугах,
пересматривается в зависимости от изменения этой потребности, но не реже чем
раз в три года. Пересмотр индивидуальной программы осуществляется с учетом
результатов реализованной индивидуальной программы.
Индивидуальная программа для
гражданина или его законного представителя имеет рекомендательный характер, для
поставщика социальных услуг - обязательный характер.
Индивидуальная программа
составляется в двух экземплярах. Экземпляр индивидуальной программы,
подписанный уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, передается
гражданину или его законному представителю в срок не более чем десять рабочих
дней со дня подачи заявления гражданина о предоставлении социального
обслуживания. Второй экземпляр индивидуальной программы остается в
уполномоченном органе субъекта Российской Федерации.
В случае изменения места
жительства получателя социальных услуг индивидуальная программа, составленная
по прежнему месту жительства, сохраняет свое действие в объеме перечня
социальных услуг, установленного в субъекте Российской Федерации по новому
месту жительства, до составления индивидуальной программы по новому месту
жительства в сроки и в порядке, которые установлены настоящей статьей.
Социальные услуги
предоставляются гражданину на основании договора о предоставлении социальных
услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и гражданином или его
законным представителем, в течение суток с даты представления индивидуальной
программы поставщику социальных услуг.
Существенными условиями
договора о предоставлении социальных услуг являются положения, определенные
индивидуальной программой, а также стоимость социальных услуг в случае, если
они предоставляются за плату или частичную плату. Отношения, связанные с
исполнением договора о предоставлении социальных услуг, регулируются в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Гражданин или его законный
представитель имеет право отказаться от социального обслуживания, социальной
услуги. Отказ оформляется в письменной форме и вносится в индивидуальную
программу. Отказ получателя социальных услуг или его законного представителя от
социального обслуживания, социальной услуги освобождает уполномоченный орган субъекта
Российской Федерации и поставщиков социальных услуг от ответственности за
предоставление социального обслуживания, социальной услуги.
Гражданину или получателю
социальных услуг может быть отказано, в том числе временно, в предоставлении
социальных услуг в стационарной форме в связи с наличием медицинских
противопоказаний, перечень которых утверждается федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения. Такой отказ возможен только при наличии соответствующего
заключения уполномоченной медицинской организации
ГЛАВА 2. ПРИНЦИПЫ
СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
2.1. Международно-правовые принципы социального
обслуживания
Нормы МОТ в области социального обеспечения направлены на установление
равноправия. Таким образом, равноправие является основополагающий принципом
международно-правового регулирования социального обеспечения (схема 24).
Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции № 16 «О
регулировании правоотношений в области возмещения ущерба при несчастных
случаях» (1925). Она охватывала случаи производственного травматизма и выплаты
возмещений, т.е. касалась в основном ответственности работодателей. Поэтому
особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании
придавалось ее распространению в полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц
без гражданства независимо от типа или продолжительности занятости. Принцип равноправия
в области социального обеспечения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962).
Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя
обязательства предоставить на своей территории
гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).
гражданам любого другого государства — члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных Конвенцией № 102 (1952).
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения
приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в
отношении которых государства приняли на себя соответствующие
обязательства.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по беременности и родам или безработице) равноправие между гражданами страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такие же
права на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории
которой они назначаются.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной помощи.
Принцип сохранения приобретаемых прав в области социального обеспечения. В
разных странах условия приобретения права на один и тот же вид пенсии или
пособия довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо
достижения пенсионного возраста, может зависеть от соблюдения следующих
условий:
·
у продолжительности страхового или трудового
стажа;
·
времени постоянного проживания в стране, производящей
выплаты, с учетом или без учета гражданства.
Разнообразие условий, определяющих право на пенсию по старости, в течение
долгого времени приводило к негативным последствиям для лиц, чья трудовая
деятельность проходила на территории разных государств. Итогом координационной
деятельности МОТ в этой сфере правоотношений стала Конвенция № 157 «Об
установлении международной системы сохранения прав в области социального
обеспечения» (1982). Эта Конвенция распространяется на все общие и специальные
системы социального обеспечения, финансируемые за счет страховых взносов, за
исключением специальных систем для жертв войны, социальной и медицинской
помощи.
Конвенция охватывает наемных работников и членов их семей, являющихся
гражданами одного из ратифицировавших ее государств, беженцев и лиц без
гражданства, проживающих на территории одного из таких государств.
Основными субъектами международно-правового регулирования социального
обслуживания являются Организация Объединенных Наций (ООН) и Международная
организация труда (МОТ). МОТ является специализированным учреждением ООН и в
соответствии со своим Уставом наделяется полномочиями по принятию международных
конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам социального облуживания.
Международно-правовое регулирование социального обеспечения отражается в
разработке международных стандартов в области предоставления социальных услуг с
целью усовершенствования национальных законодательств по вопросам социального
обслуживания населения данной страны. Это регулирование следует рассматривать в
качестве дополнения к национальному законодательству в области социального
обеспечения, которое осуществляется путем ратификации актов международных
организаций (Организация Объединенных Наций, Международная Организация Труда),
членом которых является Российская Федерация, а также путем заключения
договоров с другими государствами, либо включения норм международного права в
национальную систему законодательства.
Унификация международно-правового регулирования социального обслуживания
осуществляется на основании формулирования общих принципов, которые
впоследствии будут воплощаться в национальном законодательстве разных
стран.
Координация внутригосударственного законодательства разных стран в области
социального обеспечения проводится по следующим направлениям:
- запрещение всякого рода дискриминации граждан стран - участниц
международного договора;
- устранение коллизий в праве;
- установление условий получения различных выплат в одной из стран –
участниц, если право на них получено в другой стране и др.
Нормы МОТ в области социального обслуживания направлены, в основном, на
установление равноправия, которое является основным принципом
международно-правового регулирования социального обслуживания.
Принцип равноправия был установлен Конвенцией МОТ №118 «О равноправии
граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального
обеспечения». Страны-участницы МОТ, ратифицировавшие настоящую Конвенцию,
принимают на себя обязательства по предоставлению иностранным гражданам,
беженцам и лицам без гражданства отдельных видов социального обслуживания
наравне со своими гражданами. Принцип равенства относится не только к порядку
обращения, но и сохранению уже приобретенных прав на конкретные виды социальных
услуг. Например, при предоставлении краткосрочных выплат (по безработице)
принцип равноправия раскрывается в отмене условия о проживании для лиц, не
являющихся гражданами данного государства.
Не менее важным принципом, чем равноправие, является принцип сохранения
приобретаемых прав в области социального обслуживания. Дело в том, что в разных
странах могут различаться условия, необходимые для получения того или иного
вида социального обслуживания. К примеру, право на пенсию по старости может
зависеть не только от достижения определенного возраста, но и времени
постоянного проживания в стране, осуществляющего выплаты, от продолжительности
стажа и т.д. Конвенция МОТ № 157 «Об установлении международной системы
сохранения прав в области социального обеспечения» (1982 г.) содержит
правила сохранения прав на пособия и выплаты, приобретенных в своей стране на
территории иного государства. Этот принцип не распространяется на:
- безвносовые пособия, назначаемые лицам, доход которых ниже прожиточного
минимума;
- пособия, предоставляемые по переходным системам (охватывает лиц, возраст
которых на день вступления в силу применяемого законодательства превышает
установленный).
Страны, ратифицировавшие данную Конвенцию, берут на себя обязательства по
выплате лишь долгосрочных выплат (пенсия по старости, инвалидности, в связи с
трудовым увечьем и т.д.) Расходы по финансированию указанных выплат
распределяется между странами, ратифицировавшими Конвенцию. Вопросы по
предоставлению краткосрочных выплат решаются на основании дополнительного
заключения двусторонних соглашений. Если право такие краткосрочные выплаты было
получено в одном государстве, а получение производится на территории другого
государства, то первое обязано возместить второму фактические расходы или в
пределах установленных соглашением сумм.
Правила возмещения государствами взаимных расходов по выплате пенсий и
пособий и переводу соответствующих сумм устанавливаются международными
договорами.
Вышеперечисленные принципы, несмотря на то, что РФ не ратифицировала
Конвенции МОТ, в которых они закреплены, оказывают свое влияние на систему социального
обслуживания населения нашей страны, т.к. участницей Международной Организации
Труда Россия все равно является.
В соответствии с «Европейской социальной хартией (пересмотренной)»
(принятой в г. Страсбурге 03.05.1996) принципами социального обслуживания
являются:
1. Возможность зарабатывать себе на жизнь свободно выбираемым трудом;
2.Справедливость условий труда;
3. Запрет различного рода дискриминации в отношении сферы занятости и
профессиональной деятельности
4. Защита своего достоинства в период работы. Представители работников на
предприятиях имеют право на защиту от наносящих им ущерб действий и на
предоставление им надлежащих возможностей для осуществления их функций и др.
Принципы социального обслуживания, установленные и применяемые конкретно на
территории Российской Федерации, закреплены в Федеральном Законе № 442-ФЗ:
1. Соблюдение прав человека и уважение достоинства личности, гуманность и
недопущение унижения чести и достоинства человека. При получении социальных
услуг гражданин вправе рассчитывать на гуманное и уважительное к себе
отношение.
2. Свободный, равный доступ граждан к социальному обслуживанию независимо
от их расы, возраста, пола, языка, происхождения, национальности, отношения к
религии, убеждений, места жительства и принадлежности к общественным
объединениям. Дискриминация по какому-либо признаку не допускается.
3. Сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде. Данный
принцип означает, что направление нуждающегося в стационар должно производиться
в крайних случаях, т.к. важнее сохранить для него привычную обстановку и
окружение.
4. Конфиденциальность – личные данные о гражданах, ставшие доступными
организациям, осуществляющим социальное обслуживание, составляют
профессиональную тайну.
5. Добровольность заключается в самостоятельном обращении граждан в
компетентные органы с целью предоставления им социальных услуг.
6. Адресность. Данный принцип означает, что социальные услуги
предоставляются отдельным категориям граждан, в наибольшей меренуждающимся в них
(инвалидам, пенсионерам, детям-сиротам и т.д.).
7. Приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства их
получателей; достаточное количество этих поставщиков для полного обеспечения
потребностей граждан в социальном обслуживании, а также достаточность кадровых,
информационных, финансовых и материально-технических ресурсов у поставщиков
социальных услуг. Этот принцип необходим для более полного, качественного и
эффективного предоставления социальных услуг гражданам.
Вышеизложенные принципы указывают на то, как должны работать социальные
службы. Все принципы должны работать и способствовать развитию социальных служб
на всей территории Российской Федерации. Если все органы и должностные лица,
предоставляющие социальные услуги, будут в точности руководствоваться данными
принципами, то механизм предоставления гражданам социального обслуживания
станет более четким и отлаженным.
Минимальные
нормы социального обеспечения закреплены Конвенцией № 102 «О
минимальных нормах социального обеспечения» (1952). Эта Конвенция является
уникальной по содержанию, так как охватывает все основные виды социального
обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных
социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица,
старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей,
беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.
Основанием для
предоставления пособия по старости (по российскому законодательству —
пенсии по старости) является достижение работником возраста 65 лет.
Компетентный орган власти может установить более высокий возрастной предел с
учетом работоспособности пожилых лиц в соответствующей стране. Лицо имеет право
на получение пособия по старости при наличии 30-летнего трудового стажа или
20-летнего стажа проживания в стране.
Когда выплата пособия по старости обусловливается минимальным стажем уплаты
взносов или работы по найму, сокращенное пособие выплачивается подлежащим
обеспечению лицам, которые до охватываемого случая приобрели 15-летний стаж уплаты
взносов или работы по найму. в сокращенном размере пенсия выплачивается лицам,
у которых нет требуемого стажа и возможности его приобретения в силу возраста,
но имеется 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму, или проживания в
стране не менее пяти лет.
Ратифицировавшие Конвенцию государства обязаны привести в соответствие с
ней условия предоставления указанных видов социального обеспечения. Страны,
экономика и медицинское обслуживание которых не достигли еще необходимой
степени развития, могут ратифицировать Конвенцию «с изъятыми». В ежегодные
доклады МОТ они должны включать информацию о наличии причин для такого изъятия.
В соответствии с Конвенцией национальное законодательство может
предусматривать распространение отдельных видов социального обеспечения на
следующие категории населения, численность которых не должна быть ниже
установленных пределов.
Одним из важнейших направлений международного регулирования является
устранение коллизии правовых актов. Международные конвенции прямо указывают на
применимое законодательство, чтобы избежать случаев, когда одновременно могут
быть использованы правовые акты нескольких стран либо не может быть применено
законодательство ни одной страны. Не принято оставлять решение этого вопроса на
усмотрение заинтересованных сторон.
Существует известное
противоречие интересов работодателей и наемных работников в сфере социального
обеспечения: трудящиеся стремятся вступить в ту систему социального
обеспечения, которая предоставляет им наибольшие выгоды, тогда как работодатели
пытаются распространить на свой персонал действие системы, предусматривающей
наименьшие выплаты.
В данном случае выбор подлежащего применению законодательства обычно
определяется характером профессиональной деятельности:
·
для наемных работников;
·
лиц, работающих не по найму;
·
неработающих лиц;
·
работников, командированных в другое
государство;
·
работников автомобильного, железнодорожного, морского,
речного, воздушного международного транспорта;
·
работников дипломатических представительств.
Под принципами
международно-правового регулирования социального обеспечения понимают
основные идеи, которые закреплены в международных актах о социальном
обеспечении и определяют их сущность.
Основополагающим принципом международного права социального обеспечения,
пронизывающим все его содержание, является принцип социальной справедливости. Его
суть выражается следующей формулой – экономические и социальные ограничения
личных возможностей и понесенные в связи с этим убытки должны предотвращаться,
устраняться или компенсироваться обществом в достаточном размере.
Данная трактовка нуждается в комментариях, поскольку не существует точных
критериев, касающихся формы компенсации таких убытков. Все зависит от наличия у
государства экономических возможностей и организационных структур. Она является
слишком широкой и в силу этого не может быть обязательной. В некоторых
международных договорах провозглашается "предупреждение бедности" в
качестве главной цели социальной политики. Отсюда следует, что в современных
условиях недостаточно гарантировать доход, обеспечивающий лишь физическое
существование. Необходимо, чтобы равные возможности были созданы для всех.
Поэтому "предупреждение бедности" понимается как право на получение
адекватной части общественного богатства.
Принцип социальной справедливости неразрывно связан с принципом равноправия. Этот
принцип был основополагающим в одной из первых Конвенций МОТ № 19 (1925) о
равноправии в области возмещения вреда при несчастных случаях на производстве,
которая была ратифицирована наибольшим количеством государств. Ее действие
охватывало случаи производственного травматизма и выплаты возмещений, т.е.
Конвенция касалась главным образом ответственности работодателей. Поэтому
особое значение при трудовом увечье или профессиональном заболевании
придавалось распространению ее положений в полном объеме на иностранцев,
беженцев и лиц без гражданства независимо от вида или продолжительности
занятости.
Принцип равноправия в области социального обеспечения установлен Конвенцией
№ 118 (1962). Члены МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают на себя
обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого
государства – члена МОТ, а также беженцам и лицам без гражданства одинаковые
права со своими гражданами в отношении видов обеспечения, установленных
Конвенцией № 102 (1952). Для ратификации было достаточно, чтобы нормы Конвенции
выполнялись в отношении одного или нескольких видов социального обеспечения:
медицинской помощи; пособий по болезни, по беременности и родам, по
безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием;
пенсий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца; семейных
пособий.
Принцип равноправия касается не только обращения, но и сохранения
приобретаемых и приобретенных прав на те виды социального обеспечения, в
отношении которых государства приняли на себя соответствующие обязательства.
Так, при предоставлении краткосрочных пособий (например, пособий по
болезни, по беременности и родам, по безработице) равноправие между гражданами
страны и иностранцами выражается в отмене условия о проживании в качестве
необходимого требования для приобретения права на указанные выплаты.
Граждане любого государства, ратифицировавшего Конвенцию, имеют такое же
право на получение семейных пособий, как и граждане той страны, на территории
которой они назначаются.
Действие Конвенции не затрагивает специальные системы страхования служащих
государственных учреждений, специальные режимы по выплате пенсий и пособий
жертвам войны, а также не относится к условиям предоставления социальной
помощи.
Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения
осуществляется по разным направлениям, в том числе сохранению приобретаемых
прав в области социального обеспечения, определению подлежащего применению
законодательства, выплате пенсий и пособий за границей и т.д.
2.2. Реализация принципов социального обслуживания
населения в Российской Федерации
Социальное обслуживание — один из основных и значимых институтов
современного российского права социального обеспечения.
Среди текущего законодательства о социальном обслуживании ведущее место
отведено Федеральному закону от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального
обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о социальном
обслуживании), вступившему в силу 1 января 2015 г. Он устанавливает правовые,
организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в
Российской Федерации; полномочия федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания
граждан; права и обязанности получателей и поставщиков социальных услуг;
определяет основные принципы социального обслуживания.
Этот Закон заменил собой действовавшие ранее Федеральные законы от
02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов» и от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания
населения в Российской Федерации» и внес значительные коррективы в правовую
организацию социального обслуживания граждан.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в
Российской Федерации» определял социальное обслуживание как «деятельность
социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых,
социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и
материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан,
находящихся в трудной жизненной ситуации».
Иная дефиниция понятия социального обслуживания изложена в новом Законе о
социальном обслуживании.
В соответствии со ст. 3 указанного Закона под социальным обслуживанием граждан понимается «деятельность по
предоставлению социальных услуг гражданам».
В этой же статье сформулирован ряд в использующихся в данном Законе
ключевых понятий:
- • социальная
услуга — действие или действия в сфере социального
обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том
числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его
жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно
обеспечивать свои основные жизненные потребности;
- • получатель
социальных услуг — гражданин, который признан нуждающимся в
социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или
социальные услуги;
- • поставщик
социальных услуг — юридическое лицо независимо от его
организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель,
осуществляющие социальное обслуживание;
- • стандарт
социальной услуги — основные требования к объему, периодичности
и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги,
установленные по видам социальных услуг;
- • профилактика
обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном
обслуживании, — система мер, направленных на выявление и устранение
причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности
граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои
основные жизненные потребности.
Итак, Законом о социальном обслуживании введены новые понятия «получатель
социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств,
обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании». А понятие «стандарт
социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт
социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных
услуг.
Таким образом, исходя из смысла нового законодательства, под социальным обслуживанием следует
понимать деятельность поставщиков социальных услуг как действие или действия в
сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой
помощи, в том числе срочной помощи гражданам — получателям социальных услуг
(услуги), нуждающимся в социальном обслуживании в целях улучшения условий их
жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно
обеспечивать свои жизненные потребности.
Обращает на себя внимание, что в Законе о социальном обслуживании не
содержится понятия «трудная жизненная ситуация», ранее предусмотренного
Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской
Федерации». Вместо этого четко прописаны обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в
социальном обслуживании
К числу таких обстоятельств относятся, в частности:
- — полная или частичная утрата способности либо
возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться,
обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы,
возраста или наличия инвалидности;
- — наличие в семье инвалида или инвалидов, в том
числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном
постороннем уходе;
- — наличие ребенка или детей (в том числе
находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в
социальной адаптации;
- — отсутствие возможности обеспечения ухода (в том
числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие
попечения над ними;
- — наличие внутрисемейного конфликта, в том числе
с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими
пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими
расстройствами, наличие насилия в семье;
- — отсутствие определенного места жительства, в
том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- — отсутствие работы и средств к существованию.
Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или
способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются
нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе.
Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом
волеизъявления получателя. За предоставлением социальных услуг гражданин (его
законный представитель) может обращаться сам или по его просьбе иные граждане,
государственные органы, органы местного самоуправления, общественные
объединения, как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, так
и непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным
заявлением.
Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям
необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в таких
услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в
социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на
осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ,
определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет
индивидуальную программу предоставления социальных услуг.
Новеллой является понятие социального сопровождения (ст. 22 Закона о
социальном обслуживании). Социальное сопровождение граждан при предоставлении
социальных услуг предполагает содействие в предоставлении медицинской,
психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся
к социальным услугам, основывается на межведомственном взаимодействии
организаций, оказывающих указанную помощь.
Закон о социальном обслуживании содержит нормы, предусматривающие
осуществление контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе
общественного контроля.
Общественный контроль в сфере социального обслуживания предписывается
осуществлять в соответствии с законодательством о защите прав потребителей.
Органы власти должны оказывать содействие в его проведении.
Законом предусмотрено создание во всех государственных организациях
социального обслуживания попечительских советов, примерное положение о которых
утверждает Минтруд России.
Социальное обслуживание осуществляется бесплатно и на условиях оплаты. В
основу тарифов на социальные услуги положены нормативы подушевого
финансирования. Предельную величину среднедушевого дохода для предоставления
социальных услуг устанавливает субъект РФ: она не может быть ниже полуторной
величины прожиточного минимума в регионе (ст. 31 Закона о социальном обслуживании).
Порядок определения этой величины устанавливает Правительство РФ.
Законом о социальном обслуживании определяются условия предоставления социальных услуг на бесплатной и
платной основе, а также категории граждан, которым социальные услуги
предоставляются бесплатно и за плату на дому, в полустационарных и стационарных
условиях.
Действие данного Закона распространяется на граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории
РФ, беженцев, а также на юридические лица независимо от их
организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих
социальное обслуживание граждан.
Закон о социальном обслуживании (гл. 2) четко разграничивает полномочия
органов разных уровней в сфере социального обслуживания.
Законом определен перечень полномочий
федеральных органов государственной власти, которые в том числе включают:
установление основ государственной политики и основ правового регулирования в
сфере социального обслуживания; утверждение методических рекомендаций по
расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг; утверждение
примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг.
Минтрудом России осуществляются такие
полномочия, как выработка и реализация государственной политики в сфере
социального обслуживания, а также подготовка системы мер по совершенствованию
социального обслуживания, его методическое обеспечение. В том числе это
касается и профилактики обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном
обслуживании. Министерством утверждается примерная номенклатура организаций
социального обслуживания, различные методические рекомендации, в том числе
примерный порядок предоставления социальных услуг, порядок деятельности
организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, которые
включают в себя рекомендуемые нормативы штатной численности, перечень
необходимого оборудования для оснащения организаций социального обслуживания,
их структурных подразделений и др.
Законом о социальном обслуживании уточнен перечень полномочий субъектов РФ: определение
уполномоченного органа субъекта РФ, в том числе на признание граждан
нуждающимися в социальном обслуживании, на составление индивидуальной
программы, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в
сфере социального обслуживания.
В качестве инструмента правового регулирования организации социального
обслуживания органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают, в
частности: утверждение законом субъекта РФ перечня социальных услуг на основе
примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, установленного
Правительством РФ; утверждение порядка организации осуществления регионального
государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания;
определение размера платы за предоставление социальных услуг и порядка ее
взимания; утверждение номенклатуры организаций социального обслуживания в субъекте
РФ, норм питания в организациях социального обслуживания субъекта РФ и др.
Закон вводит обязанность субъектов РФ проводить мониторинг социального
обслуживания; порядок мониторинга и формы документов утверждает Минтруд России.
Особенности социального обслуживания отдельных категорий граждан нашли свое
отражение и в других федеральных законах. Так, например, Федеральным законом «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена в качестве
приоритета социальной политики государства в отношении инвалидов их
реабилитация как система мероприятий (система гарантированных государством
экономических, правовых мер и мер социальной поддержки). Данные меры направлены
на устранение или как можно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности
с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной
независимости, предоставления ему равных с другими гражданами возможностей
участия в жизни общества. В указанном законе закреплены специальные виды
социального обслуживания инвалидов: профессиональная подготовка,
трудоустройство, обеспечение транспортными средствами и средствами
передвижения, протезирование, создание городской инфраструктуры,
приспособленной к нормальной жизни.
Особенности социального обслуживания детей установлены в ряде федеральных
законов, подзаконных и иных нормативных актов, среди которых следует выделить:
- — Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- — Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О
дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей»;
- — Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;
- — Указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 «О
национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы»;
- — Указ Президента РФ от 28.12.2012 № 1688 «О
некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- — постановление Правительства РФ от 15.04.2014 №
296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации
«Социальная поддержка граждан»;
- — приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009
№ 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты
государственных пособий гражданам, имеющим детей» и др.
В указанных документах наряду с общими мерами по решению приоритетных задач
жизнеобеспечения детей предусматриваются специальные меры по улучшению
положения детей, находящихся в особо трудных условиях, к которым относятся
прежде всего дети-сироты и бездомные дети, дети-инвалиды, дети-беженцы.
Количество детей этих категорий весьма значительно. В целях обеспечения
полноценной реабилитации законодательством определены в качестве первоочередных
задач защита прав и интересов детей, оказавшихся в особо трудных
обстоятельствах; ослабление негативных последствий сиротства; оказание
незамедлительной помощи детям в экстремальных ситуациях. Предусмотрены также
меры по развитию социальных приютов для детей и созданию в них условий
проживания, приближенных к семейным.
Так, в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об
основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальное обслуживание
детям предоставляется в случае попадания их в такую трудную жизненную ситуацию,
которую они не могут преодолеть самостоятельно (ст. 1).
К числу таких детей законодателем отнесены:
- — дети, оставшиеся без попечения родителей;
- — дети-инвалиды;
- — дети с ограниченными возможностями здоровья
(имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии);
- — дети — жертвы вооруженных и межнациональных
конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
- — дети из семей беженцев и вынужденных
переселенцев;
- — дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;
- — дети — жертвы насилия;
- — дети, отбывающие наказание в виде лишения
свободы в воспитательных колониях;
- — дети, находящиеся в образовательных
организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным)
поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих
специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных
учреждениях открытого и закрытого типа);
- — дети, проживающие в малоимущих семьях;
- — дети с отклонениями в поведении;
- — дети, жизнедеятельность которых объективно
нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут
преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
Для таких детей действующее законодательство устанавливает специальные виды
организаций социального обслуживания: социально-реабилитационные центры для
несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи
детям, оставшимся без попечения родителей, и др.
Особенности социального обслуживания беженцев и вынужденных переселенцев
определены Федеральным законом от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» и Законом РФ
от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», закрепившими специальные
виды социального обслуживания для таких лиц (размещение в центрах временного
проживания, трудоустройство, питание, медицинские услуги и др.).
Правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется
также на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, в
пределах, предоставленных субъектам РФ полномочий.
Гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с
этим предоставляются социальные услуги, в законодательстве о социальном
обслуживании рассматривается как клиент социальной службы.
Социальные услуги -это действия по оказанию клиенту социальной службы
помощи, предусмотренной законодательством о социальном обслуживании.
Трудная жизненная ситуация -ситуация, которая объективно нарушает жизненную
деятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи
с преклонным возрастом, болезнь, сиротство, безнадзорность,
малообеспеченность,
безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое
обращение в семье, одиночество и т. п.) и которую он не может преодолеть
самостоятельно.
Социальное обслуживание основывается на следующих принципах: адресность;
доступность; добровольность; гуманность; приоритетность предоставления
социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
конфиденциальность; профилактическая направленность.
Деятельность в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и
инвалидов строится на принципах:
- - соблюдения прав человека и гражданина;
- - предоставления государственных гарантий в сфере
социального обслуживания;
- - обеспечения равных возможностей в получении
социальных услуг и их доступности для граждан пожилого возраста и
инвалидов;
- - преемственности всех видов социального
обслуживания;
- - ориентация социального обслуживания на
индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов;
- - приоритета мер по социальной адаптации граждан
пожилого возраста и инвалидов;
- - ответственности органов государственной власти
и учреждений, а также должностных лиц за обеспечение прав граждан пожилого
возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам,
которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных
услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов
социального обслуживания, которые являются обязательными для социальных служб
независимо от форм собственности на всей территории РФ, осуществляется в
порядке, определяемом Правительством РФ.
В соответствии со ст. 4 Закона Приморского края «О социальном обслуживании
населения в Приморском крае» социальное обслуживание основывается на принципах:
адресности;
·
доступности;
·
добровольности;
·
гуманности;
·
конфиденциальности;
·
приоритетности предоставления социальных услуг
несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
·
преемственности всех видов социального обслуживания;
·
приоритета мер по социальной адаптации граждан
пожилого возраста и инвалидов.
Адресность социального обслуживания. Важнейший принцип социальной защиты - ее
адресность, т е осуществление комплекса мер по поддержке достойных условии
существования конкретно нуждающихся людей, попавших в трудную жизненную
ситуацию с учетом их индивидуальных потребностей и возможностей их
удовлетворения в соответствии с установленными критериями. Следует отметить,
что в современных условиях предоставление средств существования старым, больным
людям, а также людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, пока не всегда
является адресным и справедливым. Пособия нередко выплачиваются не тем, кому
они должны выделяться в первую очередь, назначаемые пенсии не в полной мере
учитывают трудовой стаж граждан, узок перечень социальных услуг и др.
Адресность социальной защиты, основанная на научных методах и расчетах и
учитывающая индивидуальную трудную жизненную ситуацию конкретного человека
является средством обеспечения социальной справедливости и фактором активизации
его внутреннего потенциала. Благодаря принципу адресности удается достичь
главное - помочь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поощрить и
поддержать их социальную инициативу и активность, их стремление самостоятельно
разрешать возникшие проблемы.
В условиях ухудшения экономического положения возникла потребность в
критериях оценки нуждаемости в материальной помощи и механизмах, обеспечивающих
адресность.
Наиболее оптимальными критериями предоставления адресной социальной помощи
являются:
- размер
совокупного семейного или среднедушевого дохода - он должен быть ниже суммы,
установленных на региональном уровне прожиточных минимумов всех членов семьи по
социально-демографическим группам или по соответствующей величине регионального
прожиточного минимума (ниже уровня минимальной заработной платы, минимальной
пенсии и др.). Следует, однако, заметить, что использование среднедушевого
дохода в качестве единственного критерия, без учета потенциальных возможностей
клиентов иметь дополнительный доход (например, за счет вторичной занятости,
сдачи в аренду квартиры, машины, гаража и т.д.), может стимулировать
иждивенчество и не способствует развитию инициативы и социальной активности
нуждающихся;
- отсутствие
средств к существованию;
-
одиночество и неспособность к самообслуживанию;
-
материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий,
катастроф, в результате исполнения служебных обязанностей и др.).
На основании таких критериев по территориальному принципу создается банк
данных о нуждающихся в адресной помощи и оказывается помощь. Критерии
базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные
показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов
и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека.
Адресная помощь должна предоставляться прежде всего следующим группам
населения:
- - инвалидам 1-й и 2-й групп;
- - одиноким пенсионерам и одиноким супружеским
парам, неспособным к самообеспечению;
- - престарелым гражданам в возрасте 80 лет и
старше;
- - детям-сиротам, выпускникам детских домов,
школ-интернатов;
- - семьям, воспитывающим детей дошкольного
возраста и детей-инвалидов;
- - многодетным и неполным семьям;
- - семьям безработного;
- - лицам, попавшим в экстремальные ситуации (беженцах
бомжам, вынужденным переселенцам, лицам, пострадавшим в результате
стихийных бедствий, и т.д.);
- - лицам, которые не могут получить трудовой доход
в достаточном размере по объективным причинам (уход за нетрудоспособным
членом семьи, инвалидность и др.);
- - лицам, которые не имеют родственников,
обязанных по закону содержать граждан, неспособных к самообслуживанию, и
др.
Круг лиц, нуждающихся в социальной помощи, может быть расширен по
усмотрению местных органов власти с учетом демографических, социально-экономических,
природно-климатических и других особенностей региона.
Материальное положение названных категорий, нуждающихся тоже необходимо
проверять, используя социальные критерии.
Адресность социальной защиты позволяет полнее использовать ресурсы социума
для оказания помощи человеку, учитывая, что именно в социуме проявляется вся
совокупность условий и факторов, окружающих человека, составляющих поле его
жизнедеятельности и влияющих на его социальное самочувствие, образ жизни.
Теоретические основы адресности состоят в следующем. Общая логика
реструктуризации социальных обязательств государства предполагает переход к
адресному принципу предоставления социальной помощи. Должен был бы оказаться
ближе к "таргетированию" помощи (то есть предоставлению ее строго
целевым группам), но на самом деле используется в значении "проверки
доходов" или "проверки нуждаемости". Таким образом, адресность
означает в нашем контексте только одно - предоставление пособий исключительно
тем гражданам, которые смогли подтвердить, что их доходы не превысили какой-то
черты (называемого также пороговым значением). Сама черта нуждаемости в тех
экспериментальных схемах, которые до сих пор реализовывались в России,
определялась по-разному. Наиболее тесно это пороговое значение связано с
возможностями бюджетов, прежде всего региональных и местных, поэтому порог
неизменно оказывался ниже прожиточного минимума для соответствующего региона
(около 50% минимума).
Вместе с тем распределение пособий до сих пор строилось почти исключительно
на категорийном принципе, то есть на характеристиках граждан. Именно
принадлежность к той или иной категории населения позволял гражданам получать
социальные пособия (одинокие матери, одиноко проживающие пенсионеры и т.п.).
Полная инвентаризация всех категорий - исключительно объемная задача, однако по
одной из наиболее распространенных оценок в 1998 г. на пособия могли
претендовать 100 млн. жителей России, отнесенные к одной из 256
"категорий".
Этот подход по ряду параметров оказался малоэффективным, поэтому акцент в
решении проблемы социальной помощи и был перенесен на обеспечение адресности.
Неэффективность существующей системы определяется, в частности, следующими
обстоятельствами:
- - доля лиц, получающих социальную помощь, среди
тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже
выше, чем доля получателей среди бедных. Размеры выплачиваемых пособий
среди бедных и "небедных" практически не различаются между
собой;
- - доля социальных пособий относительно общего
объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2%;
- - почти 90% всех бедных семей не получают никакой
социальной помощи.
В категорийных схемах внимание акцентируется на причинах бедности -
предполагается, что большинство людей может себя обеспечить за счет работы или
же получить страховое пособие (пенсию) в случае потери работы, болезни и по
старости. Пособие по нуждаемости должно предоставляться тем немногочисленным
людям, которые не входят в эти группы, и могут быть подразделены на инвалидов,
слепых и т.п. В основе такого подхода лежит различие, которое делается между
"бедными, заслуживающими поддержки" (например, вдовы с маленькими
детьми) и теми, кто ее не заслуживает.
Некатегорийные схемы рассматривают все многообразные группы возможных
получателей пособий (включая тех, кто способен обеспечить себя, очень бедных и
всех, кто оказывается между этими "крайними состояниями" - таких
большинство). Эти схемы концентрируются на результате, а не на причине
бедности; классификация же может быть составлена только в терминах остроты
нуждаемости. Общепризнано, что основной недостаток этих схем - потребность в
проверке доходов. Все известные методы в той или иной мере оказываются
несправедливыми и приводят к весьма значительным ошибкам включения -
предоставлении пособий лицам, не являющимся бедными, и ошибкам исключения -
отказе бедным в предоставлении пособия.
Проверка нуждаемости - чрезвычайно дорогостоящая административная
процедура, которая едва ли может оказаться эффективной. Опыт развивающихся
стран показывает, что применение сколько-нибудь сложных (но более надежных)
методов упирается, прежде всего, в ограничения - отсутствие вычислительной
техники, офисного оборудования и надежной связи. Полномасштабное применение
более сложных технологий вряд ли станет оправданным, так как объемы средств,
которые даже потенциально могут быть распределены через систему социальной
помощи, в лучшем случае сопоставимы с затратами на "запуск" самой
административной процедуры.
Принципу адресности соответствует такая форма социального обслуживания, как
социальное обслуживание на дому. Социальное обслуживание на дому является одной
из основных форм социального обслуживания, направленной на максимально
возможное продление пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов в
привычной социальной среде в целях поддержания их социального статуса, а также
на защиту их прав и законных интересов.
К числу надомных социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем
гарантированных государством социальных услуг, относятся:
·
организация питания, включая доставку продуктов на
дом;
·
помощь в приобретении медикаментов, продовольственных
и промышленных товаров первой необходимости;
·
содействие в получении медицинской помощи, в том числе
сопровождение в медицинские учреждения;
·
поддержание условий проживания в соответствии с
гигиеническими требованиями;
·
содействие в организации юридической помощи и иных
правовых услуг;
·
содействие в организации ритуальных услуг;
·
другие надомные социальные услуги.
При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в жилых
помещениях без центрального отопления и (или) водоснабжения, в число надомных
социальных услуг, предусматриваемых федеральным перечнем гарантированных
государством социальных услуг, включается содействие в обеспечении топливом и
(или) водой.
Кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным и
территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг,
гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные
услуги на условиях полной или частичной оплаты.
Социальное обслуживание на дому осуществляется соответствующими
отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или
при органах социальной защиты населения.
Порядок и условия зачисления на социальное обслуживание на дому
определяются федеральным органом исполнительной власти по социальной защите
населения.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется в отношении
нуждающихся в надомных социальных услугах граждан пожилого возраста и
инвалидов, страдающих психическими расстройствами (в стадии ремиссии),
туберкулезом (за исключением активной формы), тяжелыми заболеваниями (в том
числе онкологическими) в поздних стадиях, за исключением граждан пожилого
возраста и инвалидов, являющихся бактерии - или вирусоносителями, либо при
наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний,
активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и
других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях
здравоохранения, которым может быть отказано в предоставлении социальных услуг
на дому.
Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется
специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах
социального обслуживания или при органах социальной защиты населения.
Полустационарное социальное обслуживание включает социально-бытовое,
медицинское и культурное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов,
организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой
деятельности и поддержание активного образа жизни.
На полустационарное социальное обслуживание принимаются нуждающиеся в нем
граждане пожилого возраста и инвалиды, сохранившие способность к
самообслуживанию и активному передвижению, не имеющие медицинских
противопоказаний к зачислению на социальное обслуживание.
Решение о зачислении на полустационарное социальное обслуживание
принимается руководителем учреждения социального обслуживания на основании
личного письменного заявления гражданина пожилого возраста или инвалида и справки
учреждения здравоохранения о состоянии его здоровья.
Полустационарное социальное обслуживание осуществляется отделениями
дневного (ночного) пребывания, создаваемыми в муниципальных центрах социального
обслуживания или при органах социальной защиты населения.
Доступность социального обслуживания. Один из важнейших аспектов
деятельности социальных служб является доступность, так как эти службы и
созданы для людей, не имеющих средств, а может и сил разрешить ту или иную
ситуацию, справиться с той или иной деятельностью. Социальные службы
предоставляют услуги, которые нужны населению бесплатно или за умеренную
оплату. Услуги должны быть максимально приближены к клиенту территориально и представлять
различный спектр услуг. Правда, в некоторых службах эти услуги оказываются
строго ограниченным слоям населения.
Добровольность социального обслуживания. Насильно вернуть ребенка в
нормальную, здоровую жизнь не возможно. Для этого нужно его желание. Это
значит: для того чтобы приступить к оказанию помощи и коррекционной работы с
каждым подростком, необходимо его согласие на сотрудничество со специалистами,
оказывающими ему помощь, так и с другими клиентами, обращающимися за
определенной помощью в любые учреждения социальной помощи. Но здесь есть
исключения, которые прописаны в законе, что при угрозе жизни и безопасности,
прежде всего детям, этот принцип можно не брать в расчет.
Например, данному принципу соответствует стационарное социальное
обслуживание. Стационарное социальное обслуживание направлено на оказание разносторонней
социально-бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или
полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию
здоровья в постоянном уходе и наблюдении.
Стационарное социальное обслуживание включает меры по созданию для граждан
пожилого возраста и инвалидов, наиболее адекватных их возрасту и состоянию
здоровья условий жизнедеятельности, реабилитационные мероприятия медицинского,
социального и лечебно-трудового характера, обеспечение ухода и медицинской
помощи, организацию их отдыха и досуга.
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального
обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием
здоровья и социальным положением.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных
учреждениях социального обслуживания, имеют право на:
-
обеспечение им условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим
требованиям;
- уход, первичную
медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном
учреждении социального обслуживания;
- бесплатную
специализированную помощь, в том числе зубопротезную (без использования
драгоценных металлов), в государственных и муниципальных учреждениях
здравоохранения, а также на бесплатную протезно-ортопедическую помощь;
-
социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;
-
добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов,
желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
-
медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для
установления или изменения группы инвалидности;
- свободное
посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями
общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими
лицами;
- бесплатную
помощь адвоката в порядке, установленном действующим законодательством;
-
предоставление им помещения для отправления религиозных обрядов, создание для
этого соответствующих условий, не противоречащих правилам внутреннего
распорядка, с учетом интересов верующих различных конфессий;
- сохранение
занимаемых ими по договору найма или аренды жилых помещений в домах государственного,
муниципального и общественного жилищных фондов в течение шести месяцев с
момента поступления в стационарное учреждение социального обслуживания. А в
случаях, если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, - в течение
всего времени пребывания в этом учреждении. В случае отказа от услуг
стационарного учреждения социального обслуживания по истечении указанного срока
граждане пожилого возраста и инвалиды, освободившие жилые помещения в связи с
их помещением в эти учреждения, имеют право на внеочередное обеспечение жилым
помещением, если им не может быть возвращено ранее занимаемое ими жилое
помещение;
- участие в
общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов,
создаваемых, в том числе в учреждениях социального обслуживания.
Дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального
обслуживания, имеют право на получение образования и профессиональное обучение
в соответствии с их физическими возможностями и умственными способностями. Это
право обеспечивается путем организации в стационарных учреждениях социального
обслуживания специальных образовательных учреждений (классов и групп) и
мастерских трудового обучения в порядке, установленном действующим
законодательством.
Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в
стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для
проживания детей с психическими расстройствами.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в государственных и
муниципальных учреждениях социального обслуживания и нуждающиеся в
специализированной медицинской помощи, направляются на обследование и лечение в
государственные или муниципальные учреждения здравоохранения.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных
учреждениях социального обслуживания, имеют право на свободу от наказаний. Не
допускаются в целях наказания граждан пожилого возраста и инвалидов или
создания удобств для персонала указанных учреждений использование лекарственных
средств, средств физического сдерживания, а также изоляция граждан пожилого
возраста и инвалидов. Лица, виновные в нарушении указанной нормы, несут
дисциплинарную, административную или уголовную ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
Трудовая деятельность граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в
стационарных учреждениях социального обслуживания. Граждане пожилого возраста и
инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания могут
приниматься на работу, доступную им по состоянию здоровья, на условиях
трудового договора.
Гражданам пожилого возраста и инвалидам, работающим на условиях трудового
договора, предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30
календарных дней.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных
учреждениях социального обслуживания, могут участвовать в лечебно-трудовой
деятельности в соответствии с медицинскими рекомендациями в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации.
Принуждение граждан пожилого возраста или инвалидов, проживающих в
стационарных учреждениях социального обслуживания, к лечебно-трудовой
деятельности не допускается.
Отказ от услуг стационарного учреждения социального обслуживания. Граждане
пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в стационарных учреждениях
социального обслуживания, имеют право отказаться от услуг указанных учреждений,
за исключением граждан, которые лишены ухода и поддержки со стороны
родственников или иных законных представителей. И при этом не способны
самостоятельно удовлетворять свои жизненные потребности (утрата способности к
самообслуживанию и (или) активному передвижению) или признаны в установленном
законом порядке недееспособными.
Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие
способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из
числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других
лиц. За которыми в соответствии с действующим законодательством установлен
административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее
судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за
нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и
попрошайничеством. Которые направляются из учреждений органов внутренних дел,
при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются
на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального
обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе изучения в дипломной работе вопросов понятия и принципов социального
обслуживания населения в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:
Система источников правового
регулирования отношений в сфере социального обслуживания достаточно обширна.
Именно на основании вышеуказанных нормативных правовых актов (и многих других)
обеспечивается предоставление населению необходимых социальных услуг. Наиболее
полное и точное осуществление норм, закрепленных в действующем законодательстве
по социальному обслуживанию, определяет успешность проведения социальной
политики государства, направленной на улучшение жизненного уровня и
благополучия незащищенных категорий граждан.
Вступая в отношения по социальному
обслуживанию, граждане реализуют свое право на социальное обслуживание,
закрепленное Конституцией РФ и Федеральным законом № 442-ФЗ. Социальное
обслуживание включает в себя как социальные услуги разового характера, так и в
качестве целого комплекса социальных услуг, предоставляемых в определенных
видах и формах. Деятельность по предоставлению социального обслуживания
населению является одной из приоритетных направлений политики Российской
Федерации т.к. количество социально незащищенных категорий граждан достаточно
велико и в наибольшей мере полной реализации их прав зависит повышение уровня
благосостояния не только этих граждан, но и государства в целом.
Изученные принципы указывают на то,
как должны работать социальные службы. Все принципы должны работать и
способствовать развитию социальных служб на всей территории Российской
Федерации. Если все органы и должностные лица, предоставляющие социальные
услуги, будут в точности руководствоваться данными принципами, то механизм
предоставления гражданам социального обслуживания станет более четким и
отлаженным.
Очень часто организации, осуществляющие предоставление социального
обслуживание, действуют не исходя из общепризнанных принципов социального
обслуживания, а их собственной выгоды, во вред нуждающимся в помощи гражданам.
Конечно, очень хорошо, что в судебном порядке данные ситуации разрешаются, но
ведь было бы намного лучше, чтобы социальные службы сразу добросовестно
осуществляли свою деятельность, а не по решению суда. Потому что чаще всего,
гражданам, обращающимся за защитой своих прав, нужно тратить много сил и
времени для судебного разбирательства, что в их положении является серьезной
нагрузкой.
Для исправления сложившейся проблемы в области реализации принципов
социального обслуживания предлагаю:
- развитие
на качественно новом уровне дополнительных платных социальных услуг с учетом
потребностей в них граждан пожилого возраста и инвалидов;
-
привлечение молодежи в качестве волонтеров по оказанию помощи и психологической
помощи нуждающимся категориям граждан;
- увеличение
объемов средств, выделяемых из федерального бюджета на оказание социального
обслуживания граждан;
-
совершенствование системы получения и обработки информации о предоставлении
социальных услуг.
Реализация данных предложений повлечет за собой более полное и качественное
предоставление социального обслуживания: развитие волонтерского движения
позволит увеличить темпы и объемы предоставляемой помощи, т.к. социальные
работники, осуществляющие помощь по хозяйству, не могут охватить полностью и
своевременно всех нуждающихся; автоматизирование системы обращения и обработки
запросов на получении социальных услуг увеличит темпы их предоставления и
сократит очереди на их получение.
Главное, чтобы государство как можно быстрее осуществляло нужные
направления в социальном обслуживании, иначе количество незащищенных категорий
граждан будет только расти, что повлечет за собой еще больший уровень
смертности, увеличение количества преступлений, которые чаще всего совершаются
вынужденно, и явно не от «хорошей жизни».
Список литературы:
1.
Мачюльская Е.Е, право социального обеспечения. Учебное
пособие, Москва 1998 г.
2.
Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 195 – Ф.З «Об
основах социального обслуживания населения в Р.Ф.»
3.
Федеральный закон от 2.08.1995 г. № 122 – Ф.З «О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»
4.
Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181 – Ф.З «О
социальной защите инвалидов в Р.Ф.»
5.
Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5 – Ф.З «О
ветеранах»
6.
Указ президента Р.Ф. от 1.07.1996 г. № 1011 «О мерах
по обеспечению государственной поддержки инвалидов»
7.
Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 8 – Ф.З «О
потреблении и похоронном деле» с изменениями и дополнениями от 28.06.1997 г.
8.
А. Якушев. Учебное пособие, Социальная работа.
Социальная защита. Конспект лекций
9.
В. Л. Кокоренко, Н. Ю. Кучукова, И. Ю. Маргошина.
Учбное пособие, Социальная работа с детьми и подростками. 2011г.
10. Е. И.
Холостова. Учебное пособие, Социальная работа. История, теория и практика.
11.
Малькольм Пэйн. Учебник по Социальной работе.
12.
Долженкова Г.Д.
«Право
социального обеспечения»: Юрайт-Издат,
13.
Кошелев Н.С.
«Социальное обслуживание и
права населения»: 2010г
14.
Кузнецова О.В. «Социальная защита инвалидов»:
права, льготы,
компенсации: Эксмо, 2010г.
15. Никонов Д.А.
«Право социального обеспечения»: 2005г.
16.
Сулейманова
Г.В. «Право
социального обеспечения»: Феникс, 2005г.
17.
Ткач М.И. «Популярный
юридический энциклопедический словарь»:
Феникс, 2008г.
18.
Харитонова С.В. «Право социального обеспечения»: 2006г.
19.
СПС «Гарант»
20.
СПС «Консультант плюс».
