РЕФЕРАТ по дисциплине «Государственная и муниципальная служба»
Министерство науки и высшего
образования Российской Федерации
ФГБОУ
ВО «Удмуртский государственный университет»
Институт педагогики, психологии и социальных
технологий
Кафедра специальной психологии и коррекционной педагогики
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Государственная
и муниципальная служба»
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие, цели и задачи аттестации муниципальных служащих
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованных
источников
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность данной работы,
по-моему, можно объяснить тремя причинами. Во-первых: современная кадровая
политика предъявляет серьезные требования не только к подготовке,
переподготовке, повышению квалификации, но и к оценке кадров. Поэтому неуклонно
возрастает значение одной из важнейших организационно – правовых форм проверки
(контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей и
специалистов – аттестации.
Во-вторых: аттестация
руководителей и специалистов является важнейшим инструментом в работе с
управленческими кадрами, так как она осуществляется систематически и имеет
юридическую силу. Большие возможности аттестации связаны также с тем, что на ее
основе руководители имеют возможность определить, в какой степени рабочие
результаты подчиненных соответствуют установленным требованиям, а организация
может создать такие программы управления персоналом, которые позволяли бы
максимально использовать потенциал человеческих ресурсов организации, также,
сам работник получает крайне необходимую для него обратную связь.
В-третьих: аттестация
государственных служащих - чрезвычайно значимый вопрос именно, потому что от
эффективной работы управленцев- государственных служащих зависит стабильное
существование государства.
Следует, добавить, что в России политическая
нестабильность ведет к постоянным реорганизациям госаппарата, регулярным
«сокращениям», которые, как правило, надолго снижают эффективность его
деятельности.
Подобные «мероприятия»
деморализуют персонал, он замирает в ожидании событий, перестает доверять
руководителям, в большинстве случаев лучшие специалисты покидают службу и
уходят частный сектор экономики. В результате, государственная служба на
федеральном, региональном уровнях повсеместно ощущает нехватку
высокопрофессиональных специалистов. Но общая численность госслужащих
продолжает расти, как следствие неэффективности управления.
1. Понятие,
цели и задачи аттестации муниципальных служащих
Аттестация имеет важнейшее
значение в практической деятельности служащих, поскольку является правовым
средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении
муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации
целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного
самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления
(кадрового потенциала) в муниципальных органах.
Аттестация необходима для
регулярного определения уровня профессиональной подготовки служащего и степени
ее соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным
должностям муниципальной службы, а также для присвоения квалификационного
разряда. Совершенствование и упорядочение прохождения муниципальной службы
невозможно без периодической аттестации служащих.
Разработка правил и порядка
проведения аттестации и продвижение по службе представляют собой тесно
взаимосвязанные процедуры. Аттестация в узком смысле проводится с целью
проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего,
установления его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям к
службе.
Аттестация муниципальных
служащих основывается на принципах:
– законности;
– объективности;
– гласности;
– обязательности прохождения
аттестации;
– периодичности прохождения аттестации.
Таким образом, можно
выделить две основные задачи аттестации:
– установление соответствия
служащего занимаемой должности (определение уровня профессиональной
подготовки);
– присвоение
квалификационного разряда.
Аттестация в более широком
понимании решает следующие основные задачи:
– соблюдение на практике
принципов муниципальной службы;
– обеспечение законности в
системе функционирования муниципальной службы;
– формирование
профессионального кадрового персонала органов местного самоуправления;
– выявление потенциальных
возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе;
– применение к
муниципальному служащему мер ответственности и стимулирования; повышение
дисциплины и ответственности;
– обеспечение реального
функционирования механизма продвижения служащих по служебной лестнице;
– поддержание стабильности
муниципальной службы;
– стимулирование повышения
квалификации и профессионализма служащих;
– предупреждение и борьба с
правонарушениями и коррупцией в системе муниципальной службы.
Аттестация муниципального
служащего – проводимая в установленном законодательством порядке проверка
квалификации, уровня профессиональной подготовки и соответствия служащего
замещаемой муниципальной должности муниципальной службы путем периодической
оценки его знаний, опыта, навыков, результатов деятельности и способностей к
выполнению полномочий по замещаемой должности муниципальной службы, а также с
целью решения вопроса о присвоении муниципальным служащим квалификационных
разрядов.
При аттестации оцениваются
профессиональные, деловые и нравственные качества работников, их способность
работать с людьми, делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.
Аттестации подлежат
муниципальные служащие, замещающие в муниципальных органах младшие, старшие,
ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы. При
этом аттестация проводится один раз в три года.
Непосредственная
деятельность по осуществлению аттестации – это управленческая аттестационная
процедура, которая имеет организационно-правовой характер. Аттестационная
процедура представляет собой порядок последовательной реализации требований
(условий) аттестационной деятельности в различных органах местного
самоуправления, их организационного и технического обеспечения, т. е. систему
последовательных действий по осуществлению аттестации.
Аттестационная процедура
включает следующие основные элементы:
– постановка целей и задач
аттестации;
– разработка
подготовительных мероприятий;
– сбор, изучение, анализ и
обобщение информации об аттестуемом лице;
– выработка системы оценки
служащих;
– проведение аттестационной
оценки служащих, выявление степени их соответствия занимаемой муниципальной
должности муниципальной службы;
– подготовка аттестационными
комиссиями рекомендаций;
– установление порядка
принятия руководящим органом либо руководителем органа местного самоуправления
решения по результатам аттестации о присвоении муниципальному служащему
квалификационного разряда, о материальном или моральном поощрении
(стимулировании), включении его в резерв на выдвижение и т. п.;
– формирование порядка
реализации итогов аттестации – оценок и рекомендаций аттестационных комиссий
(разработка необходимых мер, способствующих этому; установление периодичности
действий, выявление субъектов и методов осуществления этих действий;
определение последствий реализации действий и ответственности должностных лиц
за их выполнение).
В аттестационную процедуру
входит и проведение оценки муниципальных служащих. Аттестационная процедура
(аттестация), как и конкурс, считается способом оценки муниципальных служащих.
Оценка – показатель степени соответствия, аттестуемого занимаемой муниципальной
должности муниципальной службы, посредством которой, т. е. при помощи выбранных
критериев и методов, выявляется соответствие служащего занимаемой должности.
Сама оценка также имеет конкретную процедуру и осуществляется посредством
совершаемых действий. Таким образом, оценка является одним из главнейших
элементов аттестационной процедуры.
Для проведения аттестации на
каждого муниципального служащего, подлежащего аттестации, готовятся следующие
документы:
– аттестационный лист
предыдущей аттестации;
– отзыв (или служебная
характеристика).
Отзыв об исполнении
подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей –
документ, составляемый и подписываемый непосредственным руководителем
муниципального служащего и утвержденный вышестоящим руководителем (при наличии
вышестоящего руководителя), в котором указываются следующие сведения о
подлежащем аттестации муниципальном служащем:
– фамилия, имя, отчество;
– замещаемая должность
муниципальной службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту
должность;
– перечень основных вопросов
(документов), в решении (разработке) которых муниципальный служащий принимал
участие;
– мотивированная оценка
профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной
деятельности муниципального служащего.
Сведения, выводы и
рекомендации, изложенные в отзыве об исполнении подлежащим аттестации
муниципальным служащим должностных обязанностей, должны быть объективные и
обоснованные. Отзыв должен быть полным и давать содержательную информацию по
каждому пункту, указанному в приложении 1 к настоящему Положению.
Выводы непосредственного руководителя о
несоответствии муниципального служащего занимаемой должности быть подтверждены
соответствующим документами о несоответствии квалификации служащего
установленным квалификационным требованиям, а также представленными
непосредственным руководителем муниципального служащего документами,
свидетельствующими о неудовлетворительном выполнении работы (документами,
некачественно подготовленными муниципальным служащим; обоснованными
заявлениями, жалобами на некомпетентность муниципального служащего;
документами, подтверждающими неспособность самостоятельно принимать решения,
подготавливать проекты актов, рассматривать обращения, выполнять иную работу
вследствие недостаточной квалификации).
Руководитель, составивший
отзыв на подчиненного ему муниципального служащего, несет дисциплинарную
ответственность за достоверность отзыва и обоснованность излагаемых в нем
выводов и рекомендаций.
Отзыв об исполнении подлежащим
аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей составляется за
аттестационный период.
К отзыву об исполнении
подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей
прилагаются сведения о выполненных муниципальным служащим поручениях и
подготовленных им проектах документов за аттестационный период, содержащиеся в
годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности муниципального
служащего.
При каждой последующей
аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист
муниципального служащего с данными предыдущей аттестации.
Отзыв об исполнении
подлежащим аттестации муниципальным служащим должностных обязанностей
представляется в аттестационную комиссию непосредственным руководителем
муниципального служащего не позднее чем за две недели до начала (даты
проведения) аттестации соответствующего муниципального служащего.
Подразделение муниципального
органа по вопросам кадров не менее чем за неделю до начала аттестации должно
ознакомить каждого аттестуемого муниципального служащего с представленным
отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период под
личную подпись соответствующего муниципального служащего. В случае отказа от
подписи факт ознакомления с отзывом удостоверяется подписями трех муниципальных
служащих, в том числе подписью непосредственного руководителя муниципального
служащего.
Аттестуемый муниципальный
служащий вправе в любое время до дня проведения аттестации, либо
непосредственно на заседании аттестационной комиссии, на котором проводится его
аттестация, представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о
своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также
заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку
на отзыв непосредственного руководителя.
Аттестации не подлежат
следующие муниципальные служащие:
– замещающие должности
муниципальной службы менее одного года;
– достигшие возраста 60 лет;
– беременные женщины;
– находящиеся в отпуске по
беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им
возраста трех лет. Аттестация указанных муниципальных служащих возможна не
ранее чем через один год после выхода из отпуска;
– замещающие должности
муниципальной службы на основании срочного трудового договора (контракта).
При принятии решения аттестационной комиссией
учитываются квалификационные требования к должности муниципальной службы,
степень участия муниципального служащего в решении задач, поставленных перед
соответствующим органом местного самоуправления, сложность выполняемой им
работы, ее результативность, дополнительное профессиональное образование, а
также в отношении соответствующей группы должностей - организаторские
способности муниципального служащего.
Решение аттестационной
комиссии, а также рекомендации аттестационной комиссии принимаются в отсутствие
аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым или тайным
голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов
аттестационной комиссии. При равенстве голосов муниципальный служащий
признается соответствующим замещаемой должности.
По итогам аттестации
аттестационная комиссия принимает в отношении муниципального служащего одно из
следующих решений:
– соответствует замещаемой должности муниципальной
службы;
– не соответствует замещаемой должности муниципальной
службы;
– соответствует замещаемой должности муниципальной
службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв
для замещения вакантной должности муниципальной службы в порядке должностного
роста;
– соответствует замещаемой должности муниципальной
службы при условии получения дополнительного профессионального образования.
После проведения аттестации председатель аттестационной
комиссии подводит итоги аттестации, обобщает вынесенные комиссией рекомендации
и предложения муниципальных служащих, составляет отчет о работе аттестационной
комиссии.
В случае несогласия
муниципального служащего с понижением в должности или невозможности перевода с
его согласия на другую должность муниципальной службы представитель нанимателя
(работодатель) может в срок не более одного месяца со дня аттестации уволить
его с муниципальной службы в связи с несоответствием замещаемой должности
вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.
По истечении указанного срока увольнение муниципального служащего или понижение
его в должности по результатам данной аттестации не допускается.
В
настоящее время происходит реформирование организационной структуры местного
самоуправления, изменяется порядок формирования органов местного
самоуправления, устанавливаются новые принципы организации муниципальной
службы. Сегодня созданы условия для функционирования высокопрофессионального,
компетентного, нравственного управленческого аппарата в муниципалитетах.
Одним
из важнейших событий в развитии местного самоуправления стало принятие
Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации». Закон
установил общие принципы организации муниципальной службы и основы правового
положения о муниципальных служащих.
Итак,
аттестация – это деятельность, которая раскрывается в полном объеме только при
эффективном функционировании ее механизма. Эта деятельность осуществляется на
протяжении всех этапов аттестации: подготовка аттестации; проведение оценки и
осуществление контроля за работой служащих; принятие решения соответствующим
руководящим органом или руководителем по результатам аттестации; реализация
рекомендаций аттестационных комиссий по совершенствованию работы служащих и
всей администрации в целом; разрешение возникающих споров, связанных с
проведением аттестации и ее результатами; подведение итогов аттестации;
распространение передового аттестационного опыта.
Список использованных источников
1.
Купряшин, Г. Л. Основы государственного и
муниципального управления : учебник и практикум для академического бакалавриата
/ Г. Л. Купряшин. — 2-е изд., Издательство Юрайт, — 500 с.
2.
Васильев В. П. Государственное и муниципальное
управление : учебник и практикум для академического бакалавриата / В. П.
Васильев, Н. Г. Деханова, Н. А. Лось, Ю. А. Холоденко. — 3-е изд., перераб. и
доп. — Москва : Издательство Юрайт, — 325 с.
3.
Попова, Н. Ф. Правовое обеспечение государственного и
муниципального управления : учебник и практикум для академического бакалавриата
/ Н. Ф. Попова ; под общей редакцией Г. Ф. Ручкиной. — Москва : Издательство
Юрайт, — 239 с.
4.
Государственная служба: Учебное пособие. – Ижевск: Изд.
дом «Удмуртский университет», 2008. – 247 с
5.
Муниципальная служба: Учебное пособие. – Ижевск: Изд.
дом «Удмуртский университет», 2008. – 288 с.
6.
Государственная и муниципальная служба: учеб. пособие.
– Ижевск: Изд-во «Удмуртский университет», 2013. – 286 с.
7.
Википедия: https://ru.wikipedia.org
8.
Консультант: http://www.consultant.ru/
