Дипломная работа на тему: "Компенсационные выплаты. Понятие, виды, основания выплаты"

Дипломная работа на тему: "Компенсационные выплаты. Понятие, виды, основания выплаты"

ВАЖНО!!! 

Данная дипломная работа носит информационный характер! Если тебе нужна качественная учебная работа с высоким % оригинальности и бесплатными доработками по теме: "Компенсационные выплаты. Понятие, виды, основания выплаты", то советуем обратиться к профессионалам! Узнай всю необходимую информацию на нашем официальном сайте.

👇👇👇

Наши менеджеры на сайте ответят на все Ваши вопросы в режиме "онлайн"😇

---

СОДЕРЖАНИЕ Введение………………………………………………………………………….3 Глава 1.Правовая природа компенсационных выплат………………….......7    1.1      Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники………………………………………………………………………………….7 1.2      Происхождение компенсационных выплат………………………………7                                                                                1.3      Общая характеристика компенсационных выплат……………………..11                                                                                                                             1.4      Общее представление о сущности компенсационных выплат……........24                                                                                                       1.5      Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению..30 1.6      Правоотношения по обеспечению пособиями и социальными компенсациями……………………………………………………………………………….30                                               Глава 2.Основные виды компенсационных выплат………………………......39 2.1. Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами……39                                                                                                         2.2  Компенсационные выплаты по состоянию здоровья……………………..41 2.3 Компенсационные выплаты с различными юридическими факторами….41 2.4 Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей…………………………………………………………………………………46 2.5 Единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала……………………………………………………………………………………58 2.6 Юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат…………………………………………………………………………………62 2.7 Механизм реализации компенсационных выплат…………………………66 Заключения                                                                                                             Литература                                                                                                             Приложения:

ВВЕДЕНИЕ

    В течение жизни человек находится  в угрозе перед различными  событиями, которые имеют все шансы наиболее конкретным образом повлиять на состояние его самочувствия и привести к утрате заработной платы - главного источника средств существования. К этим факторам относятся: заболевания, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Одолеть их самостоятельно в большинстве  случаях нельзя, потому что они предначертаны социально - экономическими критериями, плотно связаны с производственной работой, буквально не находятся в зависимости от воли каждого человека. Но они прямо воздействуют на социальную прочность общества, вследствие  этого правительство принимает на себя конкретную долю ответственности за их происшествие и делает систему социальной защиты, дает муниципальные пенсии, социальное пособия, компенсации и предложения.

Компенсационные выплаты по социальному обеспечению считаются одним из видов социального обеспечения людей, который заключается в денежных выплатах (разовых и периодических), имеющих четко выраженный нрав возмещения в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Список компенсаций не считается исчерпывающим и дополняется в связи с появлением, надобности предложения социальной поддержки какой-либо категории людей.

Ученые считают, что возникновение в российском законодательстве нового вида социального обеспечения – компенсаций, вызвано потребностью преодоления ряда неблагоприятных результатов перехода к рыночным отношениям, связанных, до этого всего, с резким понижением значения жизни неработающих людей, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту.

Компенсационные выплаты достаточно непросто ограничить от пособий. И пособия, и компенсации предполагают собой денежные выплаты. Однако в случае если пособия уточняются федеральным законом, как требует Конституция РФ, то компенсации вводятся и законами, и подзаконными актами: указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.

Компенсационные выплаты должны способствовать  возмещению ранее понесенных потерь, нанесенный вред, возмещение недополученного дохода, неиспользованного отпуска, расходов на переезд, по уходу за нетрудоспособным членом семьи и другое.

Особенная актуальность компенсационных выплат в настоящее время, когда Российская Федерация признана правовым государством и все права и  свободы людей гарантируются и защищаются законом, лиц нуждающихся в социальной помощи для обычной жизнедеятельности. Граждане должны знать и получать, компенсационные выплаты, право на которые они имеют право в связи с разными жизненными событиями.

Объектом  исследования данной курсовой работы является, комплекс общественных отношений в сфере компенсационных выплат.

 Предметом исследования стали правовые нормы, регулирующие компенсационные выплаты.

Целью данной работы является анализ компенсационных  выплат в системе социального обеспечения.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

·        Рассмотреть сущность и значение компенсационных выплат в системе социального обеспечения;

·        Проанализировать виды компенсационных выплат;

·        Изучить отдельные виды компенсационных выплат предложить пути совершенствования законодательства РФ в системе компенсационных выплат.

Методы исследования: Обоснование положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в курсовой работе, осуществлено путем комплексного применения следующих методов социально-правового исследования: статистического и логико-юридического.

             Глава 1. Правовая природа компенсационных выплат

1.1. Понятие социального обеспечения: сущность, принципы, виды, источники

Ст. 39 КРФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, период воспитания детей и иных случаях.

 Социальное обеспечение – форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно – необходимых личных потребностей (физ., соц. и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных всех членов общества с целью охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Главной организационно – правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Его суть заключается в разделение социального риска. Социальный риск – это вероятное событие, наступление которого приводит к материальной необеспеченности в связи с утратой дохода от трудовой деятельности или внутрисемейного содержания, а также возникновением дополнительных расходов на детей и др. нет ФЗ от 24 июля 2009г.  № 213 (редакции от 03.12.11) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ…в связи с принятием ФЗ: «о страховых взносах в ПФР, ФСС, РФ, ФФОМС» регулирует вопросы страхования;

К вышеуказанным фондам относится:

·          Фонд социального страхования РФ;

·          Пенсионный фонд;

·          Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

·          Прямое ассигнование из федерального бюджета – пенсии, военнослужащим, госслужащим, МВД;

·          Муниципальное социальное обеспечение;

·          Негосударственные пенсионные фонды.

Виды социальных рисков:

·          Экономические – безработица;

·          Физиологические – рождение, старость, смерть, беременность, временная и стойкая утрата трудоспособности;

·          Производственные – трудовое увечье, профессиональное заболевания;

·          Демографические – многодетность, неполная семья, сиротство.

Предмет ПСО – составляет несколько групп общественных отношений, которые регулируются соответствующими правовыми нормами:

– Материальные нормы (правоотношения) – возникают по поводу представления гражданам определенных материальных благ в виде пенсий, пособий, компенсаций;

– Процедурные правоотношения – возникают по назначению конкретных видов соц. обеспечения, а также по установлению юридических фактов, имеющих значения для возникновения материальных правоотношений;

– Процессуальные правоотношения – возникают в связи с разрешением спора о праве на определенный вид соц. обеспечения.

Предмет ПСО образуют имущественные отношения публичного характера, складывающихся в рамках государственной системы:

·          Пенсия;

·          Пособия;

·          Компенсации;

·          Санаторно – курортное лечение;

·          Протезирование;

·          Оказание соц. помощи;

·          Льготы (на проезд – реабилитированным, инвалидам) и т.д.

Метод ПСО – совокупность приемов и способов, с помощью которого государство регулирует правовые отношения в этой сфере:

– Дозволения – дозволяет субъектам при наступлении соц. значимых обстоятельств, вступить в конкретные отношения по поводу, тех или иных видов соц. обеспечения.

– Предписания – государство предписывает органам соц. обеспечения объем и меру должного поведения.

– Запрет – государство устанавливает круг действий, недозволенных со стороны граждан и органов соц. обеспечения.

В ПСО дозволение преобладает над предписанием и запретом.

Методы правового регулирования:

– Императивный – относится к государственному регулированию.

– Диспозитивный – регулируется договорным регулированием.

Субъектами соц. обеспечения вступают с одной стороны – граждане, с другой – государство. При этом государство является обязанной стороной, если у граждан есть основания на конкретный вид соц. обеспечения, а граждане являются, если есть установленные законом условия, являются управомоченной  стороной .

Система ПСО – совокупность объектов взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определенной структурированной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Общая часть – содержит цели, задачи правового регулирования, основные права человека в области соц. обеспечения, принципы, разграничения компетенции РФ и ее субъектов ОМСУ.

Особенная часть – составляет нормы, определяющие условия предоставления отдельных видов обеспечения (институты отрасли права).

Нормы определяющие пенсионные правоотношения.

Специальные нормы, закрепляющие досрочные предоставление права на пенсию.

Принципы социального обеспечения – основополагающие идеи и руководящие начала, определяющие сущность и направление развития правовых норм в сфере ПСО:

– Всеобщность соц. обеспечения.

Конституция РФ устанавливает для каждого ровную и одинаковую возможность для (граждан, лица без гражданства) каждого. Имеют ровную возможность получать соц. обеспечение. К соц. обеспечению подлежат опекуны, усыновители, матери, отцы, бабушки, дедушки, стареющее население.

– Дифференцированность условий, определяющих право на соц. обеспечение.

Разный подход в зависимости от категорий получения ПСО. Например, жители крайнего Севера, участники ВОВ, жители блокадного Ленинграда.

– Гарантированность соц. обеспечения при наступлении соц. риска.

При наступлении соц. рисков – болезнь, безработица, старость, проф. заболевания, физ. увечья, многодетность, беременность, роды – гарантированы защитой государства.

Источники права – это способ выражения государственной воли.

В праве соц. обеспечения международные нормы по юридической силе стоят во главе, т.к. международные акты обязательны для исполнения государственными участниками международными организациями:

– Обязательный, без ратификации;

– Ратифицирование;

– Нератифицирование и необязательное примечание

Документы ООН такие так:

– Международный пакт ООН «Об экономических, соц. и культурных правах» 1966г.:

– Право каждого человека на соц. обеспечение;

– Право каждого человека на страхования;

– Право каждого человека на достойный уровень жизни, включая права на свободу от голода;

– На наивысший достижимый уровень физического и психического остроумия.

Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 г. Ратифицирована в СССР в 1990 г.

Акцент конвенции поставлен на то, что государственные участники признают право ребенка на пользование наиболее совершенными услугами системы здравоохранения и средствами лечения болезней и восстановления здоровья и другие.

Классификация НПН России:

КРФ ст. 39 каждому гарантируется соц. обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом.

Логика НПР ПСО подсказывает, что возникла острая необходимость РФ в кодифицировании:

– ФЗ РФ от 07.12.2001г. № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»

– ФЗ РФ от 15.12.2001г. № 166 – ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»

– ФЗ РФ от 15.12.2001г.  № 167 – ФЗ «Об обязательном письменном страховании в РФ»

Сфера действия законов обуславливается федеративным устройством государства и касается вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства, детства, включая сознательное обеспечение находящегося в совместном ведении в РФ и субъектах.

Законодательство субъектов.

Подзаконные акты:

– Указ Президента РФ от 02.10.1992г. № 11–56 «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»;

– Постановление правительства РФ от 17.08.2011г. № 175 «О государственной программе РФ доступная среда» на 2011 – 2015;

– Распоряжение правительства Свердловской области от 07.09.2010г. № 13–17 РФ «Об организации работы по реализации нормативных требований в части обеспечения доступности инвалидам к объектам соц. структуре.

Локальные нормативные акты органов МСУ; и на предприятиях муниципальных образований.

1.2 Происхождение компенсационных выплат

 

Впервые компенсационные выплаты были выплачены подневольным работникам которые  долгое время являлись «забытыми жертвами» национал-социализма, т.е. группами пострадавших, не учтёнными немецким компенсационным правом.

Федеральный Закон о компенсациях вступил в силу в 1953 г. Он исключал из категории лиц, имевших право претендовать на компенсации, всех, проживавших за границей, а также тех, кто не преследовался нацистами по расовым или политическим мотивам. В Лондонском соглашении по внешним долгам Германии, заключённом тогда же, ФРГ добилась, чтобы компенсации бывшим подневольным рабочим были отнесены к разделу «репарационных претензий». Это позволило отложить переговоры по данному вопросу до заключения мирного договора.

 Учитывая удручающую бедность многих пожилых людей в странах Восточной  Европы, финансовый аспект компенсаций был для них очень важен.

 Помимо этого, дебаты о компенсациях, процесс выплат, а также последующие инициативы фонда (организации встреч с выжившими, выставки на тему принудительного труда и т. д.) внесли свой вклад в то, что забытые жертвы, пострадавшие от принудительного труда, заняли прочное место в коллективной памяти как у себя на родине, так и в местных сообществах Германии, на предприятиях и в большой политике. Цель электронного архива «Принудительный труд 1939-1945» -  сохранение воспоминаний пострадавших. Они должны быть услышаны и по прошествии времени

.                                  

1.3 Общая характеристика компенсационных выплат      

             

Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций, так и круга их получателей.

Компенсационные выплаты как вид социального обеспечения введены в 90-х гг. XX в. Появление в российском законодательстве нового типа социального обеспечения в виде компенсационных выплат вызвано необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям, связанных прежде всего с резким снижением уровня жизни неработающих граждан.

Именно тогда появились социально обособленные группы граждан, нуждающиеся в материальной поддержке. Поэтому государство принимает дополнительные меры в виде компенсаций, направленных на поддержание их материального положения.

Компенсация — возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством. Это денежные выплаты, которые адресованы лицам, нуждающимся в социальной поддержке по обстоятельствам, не зависящим от воли получателя компенсации.

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). В качестве источника финансирования компенсационных выплат могут выступать бюджеты различных уровней, средства организаций. По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременными, так и ежемесячными, и периодическими. По целевому назначению компенсации могут быть направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), возмещение вреда здоровью, возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, обслуживание транспортного средства, санаторно-курортного лечения и др.), возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.

В большинстве случаев, компенсационные выплаты обеспечиваются гражданам для удовлетворения расходов, понесенных при покупке натуральных видов благ или дополнительных издержек, возникших при их использовании. Впрочем, компенсационные выплаты вполне могут покрывать не предоставленные услуги. Кроме того, законодательство предусматривает возможность возмещения вреда, причиненного здоровью. Данные выплаты не редко предоставляются, как материальное обеспечение. К примеру, трудоспособные, но не работающие граждане, осуществляющие уход за несовершеннолетними детьми, больными родственниками и пр., могут рассчитывать на финансовую поддержку государства. В этом случае поступающие к ним средства компенсируют отсутствие заработка.

Компенсации предусмотрены не только социально-обеспечительным законодательством, но и трудовым (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), гражданским законодательством (компенсация морального вреда и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.

Компенсационные выплаты рассматриваются, как правило, в совокупности с социальными пособиями, но последние следует отличать от компенсационных выплат. Эти выплаты адресованы относительно узкому кругу лиц, нуждающихся в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от гражданина. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины (например, пособие), но предусматривает их компенсационный характер.

Максимальное количество выплат закрепляется в Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.03.2018, с изм. от 16.03.2018) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В целом же суммы назначаются с учетом реальных жизненных обстоятельств, в которых находится нуждающиеся граждане.

 Так, выплаты предусматриваются на определенные нужды такие как :

- Питание дошкольников, школьников, студентов учреждений начального профобразования.

- Покупку продуктов питания.

- Возмещение ущерба, нанесенного здоровью.

- Оздоровление.

- Компенсацию утраченного имущества.

- Возмещение стоимости проезда, провоза багажа и ручной клади.

Выплаты могут предоставляться в связи с ведением трудовой деятельности в радиоактивных условиях, вследствие потери кормильца и пр.

Если рассматривать материальную помощь лицам с точки зрения положений ТК РФ, то необходимо четко дифференцировать понятия. Так, к примеру, термин "выплаты компенсационного характера" представляют собой надбавки к заработку лица. Он может рассчитывать на их получение, если работает в условиях, отличающихся от нормальных. 

Компенсационные выплаты предоставляются на основании приказа Минздрава социального развития № 822 от 29 дек. 2007 г. Соответствующие суммы назначаются сотрудникам, работающим:

-В тяжелых, опасных, вредных условиях ;

-В регионах со специфичными климатическими условиями;

-По совместительству, сверхурочно, в ночное время, в ином режиме, отличающемся от нормального (статьи 150-154).

 Гражданам, работающим на Крайнем Севере и других местностях, приравненных к нему предусмотрены компенсационные выплаты . Поскольку климатические условия на таких территориях достаточно суровые, сотрудникам предприятий компенсируются физиологические и материальные затраты.

В отличие от надбавок, о которых сказано выше, эти суммы не являются составляющей заработка. Дело в том, что обычно работающим гражданам предоставляются единовременные компенсационные выплаты. Их перечень приводится в 165 статье ТК РФ. Выплаты назначают трудоустроенным лицам, если они: направляются в командировку, берут оплачиваемый ежегодный отпуск, выполняют общественные обязанности, переезжают в другой регион для продолжения трудовой деятельности, совмещают обучение и работу, прекращают трудовую деятельность по независящим от них обстоятельствам.

Безусловно, данный перечень не является закрытым. Обычно, работники получают выплаты за счет средств нанимателя.

В рамках государственных программ по поддержке нуждающихся категорий граждан также предусмотрены компенсационные выплаты. Они могут являться периодическими или единовременными.

Такие выплаты направлены на поддержку особенно уязвимых категорий граждан, защитить их от отрицательных последствий, возникающих в тех или иных жизненных ситуациях, компенсировать вред и дополнительные затраты.

В настоящее время в системе соцобеспечения предусмотрено множество разных видов материальной помощи.

1. Компенсационные выплаты матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях на условиях найма с организациями, и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

2. Компенсационные выплаты студентам и аспирантам, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям.

3. Компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

4. Компенсационные выплаты неработающим женам лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в отдаленных гарнизонах и местностях, где отсутствует возможность их трудоустройства.

5. Компенсационные выплаты супругам военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в период их проживания вместе с супругами в местностях, где они вынуждены не работать или не могут трудоустроиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также по состоянию здоровья детей.

6. Компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье.

7. Компенсационные выплаты на питание обучающимся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования.

8. Компенсации отдельным категориям инвалидов (на санаторно-курортное лечение, на бензин и техническое обслуживание транспортных средств, на транспортное обслуживание).

9. Компенсационные выплаты за время вынужденного отпуска без сохранения зарплаты.

10. Компенсационные выплаты женам лиц рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

11. Компенсационные выплаты инвалидам на транспортное обслуживание. Отдельные категории инвалидов имеют право на компенсацию денежных расходов:

- на бензин или другие виды топлива, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и на запасные части к ним;

- на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства по желанию инвалидов, имеющих медицинские показания на его бесплатное получение.

Перечень компенсаций не является исчерпывающим и дополняется в связи с возникновением необходимости оказания социальной помощи какой-либо категории граждан. Среди компенсационных выплат признакам социальной помощи в наибольшей степени соответствуют те, которые назначаются с учетом уровня доходов.

Таким образом, система денежных выплат гражданам с целью их социальной поддержки непрерывно расширяется и в настоящее время включает не только пособия, но и иные виды выплат. Это компенсационные выплаты, адресованные определенному кругу лиц, нуждающихся в социальной помощи. В некоторых случаях законодатель прямо называет их таковыми, а в некоторых применяет иные термины, но предусматривает их компенсационный характер.

В данной работе будет рассмотрено более подробно несколько видов материальной помощи.

1.4. Общее представление о сущности компенсационных выплат

Наряду с пенсиями, пособиями, страховыми выплатами в порядке обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, к социальному обеспечению в денежной форме относятся также компенсационные выплаты и субсидии. Сложившаяся система данных выплат достаточно динамична и имеет тенденцию к расширению, как за счет расширения оснований для выплат компенсаций и субсидий, так и круга их получателей.

Необходимость введения законодательством компенсаций обусловлена объективно существующими в обществе причинами (необходимость ухода за малолетним ребенком либо нетрудоспособным лицом, вынужденный академический отпуск по медицинским показаниям и др.), существование же других диктуется чрезвычайными событиями (авария на ЧАЭС, на производственном объединении «Маяк»).

Компенсации предусмотрены не только социально–обеспечительным законодательством, но и трудовым (компенсация расходов на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), гражданским законодательством (компенсация морального вреда и др.). При этом компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков, а также определение видов и размеров компенсационных выплат в законодательстве, а не в договорном порядке.

Несмотря на то, что в науке право социального обеспечения, компенсационные выплаты давно являются самостоятельным видом социального обеспечения, законодательство о социальном обеспечении не содержит легального определения такой правовой категории как «компенсация».

Компенсации очень схожи с пособиями, некоторые ученые их даже отождествляют. Действительно, данные выплаты имеют много общего: во–первых, как правило, ограничены по времени их выплаты, во–вторых, как и большая часть пособий, носят не страховой характер и выплачиваются за счет средств бюджетов различного уровня.

Компенсационные выплаты классифицируются по различным основаниям (по источнику финансирования, сроку выплаты, целевому назначению). Несмотря на то, что все эти выплаты не являются страховыми, у них могут быть различные источники финансирования (бюджеты различных уровней, средства организаций). По сроку выплаты компенсации могут быть как единовременные, так ежемесячные и периодические. По целевому назначению одни компенсации направлены на возмещение временно утраченного заработка (стипендии), другие – на возмещение вреда здоровью, третьи – на возмещение различного рода дополнительных расходов (на проезд, санаторно–курортного лечения и др.), а четвертые – на возмещение утраченного имущества (жилья) и т.д.

Во исполнение Указа Президента РФ от 30 мая 1994 г. № 1110 «О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан» постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1206 был утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, в который внесены изменения постановлением Правительства РФ от 21 мая 2012 г. № 494.

В соответствии с указанными выше актами ежемесячные компенсационные выплаты в размере 50 рублей назначаются и выплачиваются:

– студентам образовательных учреждений высшего и учащимся учреждений среднего профессионального образования, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно–исследовательских учреждениях, находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям;

– матерям (или другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях с организацией, и женщинам–военнослужащим, находящимся как в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, так и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Лицам, осуществляющим уход за инвалидами I группы, престарелыми гражданами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе или достигшими 80 лет, компенсация назначается на основании Указа Президента РФ от 26 декабря 2006 года № 1455 и составляет 1200 рублей в месяц.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», предусматривает компенсацию части родительской платы за содержание ребенка в дошкольное образовательное учреждение.

В целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования, родителям (законным представителям) выплачивается компенсация в размере, устанавливаемом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, но не менее размера, установленного на федеральном уровне. На федеральном уровне предусмотрены размеры компенсации, дифференцированные в зависимости от числа детей в семье. Так, на первого ребенка компенсируется не менее двадцати процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. На второго ребенка размер компенсации не может быть менее пятидесяти процентов размера такой платы, а на третьего ребенка и последующих детей – не менее семидесяти процентов. Средний размер родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных образовательных организациях устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Право на получение компенсации имеет один из родителей (законных представителей), внесших родительскую плату за присмотр и уход за детьми в соответствующей образовательной организации (статья 65 Закона № 273– ФЗ).

Компенсационные выплаты предусмотрены Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761–1 «О реабилитации жертв политических репрессий» лицам, подвергшимся политическим репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным. Размер этих единовременных выплат зависит от времени пребывания в местах лишения свободы или психиатрических лечебных учреждениях.

Очень широкий перечень компенсационных выплат предусмотрен для граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Они по целевому назначению могут быть классифицированы на компенсационные выплаты:

– направленные на возмещение вреда здоровью пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

– семьям пострадавших в случае смерти лица;

– возмещающие стоимость путевки на санаторно–курортное лечение в случае невозможности его прохождения;

– на приобретение продовольственных товаров;

– возмещение материального ущерба в связи с утратой имущества;

– возмещение стоимости питания в школах и школьных учреждениях, если дети не посещают их по медицинским показаниям.

Компенсационные выплаты гражданам, пострадавшим в результате радиационной катастрофы, одни из немногих, которые государство регулярно индексирует.

1.5 Субъекты и объекты правоотношений по социальному обеспечению

Субъектами правоотношений по социальному обеспечению выступают физическое лицо и государственный орган (или учреждение), которые являются носителями субъективных прав и обязанностей. В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

- граждане Российской Федерации;

- лица без гражданства;

- беженцы и вынужденные переселенцы;

- иностранцы, постоянно проживающие на территории РФ (иностранцы, временно находящиеся на территории РФ, могут быть

- субъектами рассматриваемых правоотношений только при наличии соответствующих межгосударственных соглашений); - семья (при возникновении пенсионного правоотношения по случаю потери кормильца).

Физическое лицо как субъект правоотношений по социальному обеспечению характеризуется наличием правосубъектности, выражающейся в обладании двумя структурными элементами правоспособностью (то есть способностью иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов) и дееспособностью (то есть способностью по социальному законодательству своими действиями (без представителей) реализовывать предоставленные права и обязанности. Чтобы быть участником правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правоспособностью. В частности, инвалид с детства до 18 лет, являясь субъектом правоотношений по представлению социальной пенсии, обладает только правоспособностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родители, опекун или попечитель. Если гражданин признан недееспособным вследствие душевной болезни, то от его имени в правоотношениях по социальному обеспечению участвует представитель.

Существует ряд правоотношений, в которых невозможно разделить правоспособность и дееспособность гражданина (например, в правоотношениях по бесплатному или льготному протезированию). В теории права социального обеспечения распространена точка зрения о наличии, помимо отраслевой, специальной правоспособности в ее многообразных видовых и подвидовых проявлениях (B.C. Андреев, А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, Т.М. Кузьмина и др.) Сторонники данной позиции разграничивают, в частности, специальную подвидовую пенсионную правоспособность при обеспечении по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца и др. Из этого также следует вывод, что способность быть носителем конкретных прав и обязанностей в конкретном социально-обеспечительном правоотношении возникает у гражданина в разное время и при наступлении различных фактов, а не с момента рождения. Однако данная конструкция правоспособности представляется слишком сложной, что затрудняет ее практическое использование.

Заслуживает внимания точка зрения Ю.С. Мацулевича, который выделяет в содержании отраслевой правоспособности две группы юридических возможностей - постоянную и переменную Содержание постоянной части правоспособности образует совокупность юридических возможностей быть носителем прав и обязанностей на все без исключения виды социального обеспечения Объем содержания постоянной части правоспособности одинаков у всех граждан независимо от каких-либо других обстоятельств.

Поскольку Конституция РФ относит права в области социального обеспечения к основным правам человека, которые принадлежат каждому от рождения, то любого человека с момента рождения можно рассматривать в качестве возможного субъекта правоотношений по социальному обеспечению. В данном случае речь идет о постоянном элементе отраслевой правоспособности.

Содержание переменной части правоспособности граждан в социальном обеспечении конкретно и персонифицировано в зависимости от состояния здоровья, возраста, уровня доходов, наличия детей и других обстоятельств.

Объем ее содержания меняется на протяжении жизни человека: одни элементы (новые возможности правообладания) возникают, другие исключаются. С помощью переменной части правоспособности за конкретным гражданином закрепляется совокупность юридических возможностей быть носителем субъективных прав на стадии конкретного обладания (индивидуальный правовой статус гражданина в социальном обеспечении). Например, для вступления в пенсионное правоотношение по старости гражданин должен достигнуть требуемого возраста. При этом наступление постоянной и переменной частей отраслевой правоспособности не совпадает во времени: первая возникает с рождения, а вторая - по достижении необходимого возраста.

Дееспособность граждан в социальном обеспечении характеризуется рядом особенностей. Во-первых, в отдельных правоотношениях (например, пенсионных) у различных групп граждан она возникает в разное время. Во-вторых, в рамках одного типа правоотношений у отдельных управомоченных лиц объектов содержания дееспособности может быть разным. Общая  дееспособность складывается из следующих юридических

возможностей: приобретать своими действиями права на отдельные виды социального обеспечения; осуществлять своими действиями права и обязанности в социальном обеспечении; нести ответственность за неправомерное поведение.

В качестве субъектов правоотношений по социальному обеспечению могут выступать следующие государственные и иные органы:

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ; органы исполнительной власти;

- органы министерств и ведомств;

- органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, которые назначают и выплачивают пенсии;

- органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, льготы и компенсационные выплаты, предоставляют услуги и т.п.;

- специальные пенсионные службы отдельных министерств и ведомств (например, прокуратуры, Министерства юстиции РФ, Министерства обороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ и т.д.);

- органы службы занятости (выплата пособий по безработице и т.д.); органы здравоохранения (предоставление бесплатной

- медицинской помощи и лечения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и т.д.);

- органы народного образования (содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства);

- профессиональные союзы;

- предприятия, учреждения, организации.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению.

Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решение государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которого невозможна реализация материальных правоотношений.

В процессуальных правоотношениях по рассмотрению споров вышестоящими органами в порядке подчинённости объектом является действие - решение по существу спора, т.е. по восстановлению нарушенного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере.

Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и прочее), услуг или льгот. Причём льготы могут распространяться как на выплаты, так и на услуги.

Каждый вид социального обеспечения (пенсии, пособия и др.) имеет ряд признаков, которые позволяют как отграничивать их от других выплат и услуг, не регулируемых нормами права социального обеспечения, так и проводить различия между ними. Существует три наиболее существенных признака пенсий:

Во-первых, они назначаются, когда лицо либо освобождается от обязанности трудиться, либо не может трудиться по состоянию здоровья, либо когда член семьи потерял кормильца и получает средства на содержание, имеющие алиментарное значение.

Во-вторых источником выплат служит государственная казна или специальные фонды, созданные государством или при его содействии.

В-третьих, необходимым условием для предоставления пенсий является прошлая служба или иная деятельность.

Названные признаки пенсий не утратили своего значения и сегодня. Несмотря на создание пенсионного фонда и обязанности наёмных работников и других категорий занятых граждан вносить страховые пенсионные взносы трудовая пенсия остаётся социально-алиментарной выплатой, предоставляемой на безэквивалентной основе, а не в обмен на затраченный труд или на внесённые страховые взносы.

Возможность одновременного получения любого вида пенсии и заработной платы является отступлением от целевого назначения пенсий и принципа солидарности поколений при формировании финансовой основы пенсионного страхования. Концепция пенсионной реформы 1995 года предусматривает, что в случае продолжения оплачиваемой работы пенсия по общему правилу выплачиваться не должна. При новой системе работа без получения пенсии будет вознаграждаться увеличением размера пенсии за каждый год такой работы после достижения пенсионного возраста. Вместе с тем, учитывая интересы низкооплачиваемых пенсионеров, не исключается возможность выплаты пенсий при невысоком совокупном доходе работающего пенсионера. Однако это вынужденная мера, которая обусловливается не существом пенсии, а уровнем доходов.

Таким образом, пенсия - это ежемесячная пожизненная выплата, назначаемая в связи с достижением пенсионного возраста при установлении инвалидности, потери кормильца и в других случаях, установленных законом, в размерах, пропорциональных трудовому (страховому) стажу и прошлому заработку, либо в твёрдых размерах с учётом минимальной оплаты труда или другого установленного государством стандарта.

Это определение характеризует пенсии как родовой объект.

Объектами видовых пенсионных правоотношений выступают пенсии:

·        по старости;

·        по инвалидности;

·        по случаю потери кормильца;

·        за выслугу лет.

Важное место в системе социального обеспечения принадлежит пособиям. Пособия имеют строго целевое назначение. Одни пособия назначаются с целью замещения утраченного по уважительной причине заработка :

·        пособия по временной нетрудоспособности;

·        пособия по беременности и родам;

·        пособия по безработице.

Другие - с целью социальной поддержки:

·        единовременное пособие при рождении ребёнка;

·        ежемесячное пособие на ребёнка;

·        единовременное пособие на погребение и др.

Продолжительность выплаты пособий ограничивается временными рамками. В зависимости от сроков выплаты пособия можно классифицировать как:

·        единовременные;

·        ежемесячные;

·        периодические.

Как и пенсии, пособия предоставляются на безэквивалентной основе. Этому не противоречит, в частности, факт, что право на пособие по временной нетрудоспособности зависит от того, когда наступила нетрудоспособность - в период работы или иной деятельности с уплатой страховых взносов или нет. Не меняет алиментарной природы пособий и разница в источниках финансирования (одни пособия выплачиваются из государственных внебюджетных фондов социального назначения, другие - из бюджетов различных уровней), а также различия при исчислении их размеров (одни пособия рассчитываются пропорционально прошлому заработку, другие в твёрдых суммах или в процентах от минимальной оплаты труда).

В последнее время система пособий динамично развивается. В частности, в связи с появлением безработицы введены пособия по безработице. Упорядочение системы государственных пособий для граждан, имеющих детей, привело к установлению нового вида пособий.

Учитывая вышеизложенного пособия можно определить как выплаты, назначаемые в целях замещения утраченного заработка в размерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания социальной поддержки в строго определённых законом случаях, как правило, в твёрдых размерах.

Также видом социального обеспечения являются компенсационные выплаты. Они могут служить основным источником средств существования либо назначаться с учётом прожиточного минимума, совокупного дохода семьи и других обстоятельств. Компенсационные выплаты предоставляются:

 неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за инвалидом 1-й группы либо престарелым, нуждающимся по заключению медицинского учреждения в постоянном постороннем уходе по заключению лечебного учреждения или достигшим 80 лет, а также за ребёнко-инвалидом в возрасте до 16 лет;

 работникам, находящимся в отпусках без сохранения заработной платы в связи с вынужденным временным прекращением работы организации;

 лицам, пострадавшим от радиационного воздействия;

 пенсионерам в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги и в некоторых других случаях.

Источником финансирования компенсационных выплат являются государственные внебюджетные фонды социального назначения или средства бюджетов различных уровней.

Удовлетворение потребностей граждан осуществляется не только с помощью назначения различных выплат, но и путём предоставления услуг. Отличительными признаками услуг в области социального обеспечения является их бесплатность для индивидуальных потребителей в пределах утверждённых государством минимальных стандартов или оплата по льготным тарифам, т.е на возмездно-неэквивалентной основе.

Виды услуг могут быть самыми разными:

 1)Полезные действия:

·        медицинское обслуживание и лечение;

·        экспертиза временной нетрудоспособности;

·        установление причин и группы инвалидности;

·        социальное обслуживание на дому и др.

2) Натуральное содержание:

·        детей в детских дошкольных учреждениях;

·        престарелых и инвалидов - в домах-интернатах;

·        лиц, не имеющих места жительства - в домах ночного пребывания и пр.

1.6 Правоотношения по обеспечению пособиями и социальными компенсациями

Нормы права социального обеспечения, закрепленные в соответствующих нормативных актах, действуют лишь правоотношениях в сферы данной отрасли. Понятие «правоотношения» является одним из фундаментальных в правовой науке. Общественные отношения приобретают форму правоотношений только потому, что связи их участников регламентируются нормами права. Как известно из общей теории права, правоотношение — это урегулированное нормами права общественное отношение, т.е. правомерное поведение субъектов права.

Следовательно, правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), социальных услуг и льгот, возникающие между государственными органами (учреждениями) и физическими лицами (семьями), имеющими на них право. Другими словами, это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект - гражданин (семья) реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект - орган социальной защиты - обязан обеспечить эту реализацию. Отношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и проявляются в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли. В зависимости от того, результатом какой нормы являются правоотношения, их можно разделить на три большие группы:

1. Основные (материальные) правоотношения — правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения. Они возникают по поводу предоставления пенсий, пособий, компенсационных выплат, социального обслуживания, назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям Конституционного Суда РФ, судьям, пребывающим в отставке. В свою очередь пенсионные отношения классифицируются в зависимости от вида назначаемой пенсии: по старости, инвалидности, за выслугу лет, по случаю потери кормильца, социальной.

Аналогичные классификации существуют и в связи с выплатой пособий, компенсационных и других выплат, перечисленных выше, которые будут рассмотрены в соответствующих темах настоящего пособия.

Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, поскольку именно в них удовлетворяются объективные потребности престарелых и нетрудоспособных граждан в материальных средствах, потребности в охране здоровья, в содержании и воспитании детей и др.

Они являются сложными, так как правами и обязанностями наделяются оба субъекта. При отсутствии спора о праве эти отношения имеют регулятивный характер.

Отличительная особенность социально-обеспечительных правоотношений состоит в том, что участвующий в них гражданин (или семья) при соблюдении установленных законом условий наделен субъективным правом на получение пенсии, пособия, компенсации, услуги или льготы, а государственный орган обязан ее предоставить.

Причем мера обязанности государственного органа предопределяется мерой требований управомоченного лица и законодательством. Это означает, что по общему правилу в одностороннем порядке или по соглашению сторон мера обязанности изменена быть не может. Именно в этом заключается одно из главных отличий обязанностей в социально-обеспечительных отношениях от обязанностей в гражданских правоотношениях, где субъекты по собственному усмотрению возлагают на себя обязанности в допускаемых законом пределах

Кроме того, материальные правоотношения по социальному обеспечению являются имущественными, поскольку они возникают по поводу предоставления отдельному лицу (или семье) определенных материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

2. Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение. Право на тот или иной вид социального обеспечения появляется, как правило, с момента возникновения процедурного правоотношения при его положительном окончании (например, продолжительности трудового стажа, установления инвалидности). Юридическим фактом, порождающим процедурные правоотношения, служит обращение гражданина или его представителей для удостоверения конкретного факта. В пенсионном обеспечении важным юридическим фактом является дата обращения за пенсией. С ее учетом определяется срок, с которого производятся назначение и выплата пенсии.

Процедурные правоотношения являются правоприменительными, связанными с реализацией материальных отношений. Важнейшую роль при этом играют сроки, в течение которых должны выполняться определенные юридические действия. Пропуск сроков без уважительных причин влечет отказ в предоставлении соответствующего вида социального обеспечения. При несогласии с решением компетентного государственного органа гражданин вправе обратиться за разрешением спора в административном или судебном порядке.

Отличие процедурных правоотношений от процессуальных в социальном обеспечении определяется спецификой их содержания. В процедурных правоотношениях законодательством предусмотрена обязательная нормальная процедура его прохождения (без которой невозможны дальнейшие этапы реализации прав и обязанностей в материально-правовом отношении), а процесс рассмотрения спора затрагивает не все, а лишь спорные обстоятельства.

Поскольку право социального обеспечения не закрепляет никакой особой процедуры рассмотрения споров, судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданского процессуального права. Но если спор рассматривается вышестоящим органом в порядке подчиненности, то возникают процессуальные отношения, которые регламентируются административным правом.

3. Процессуальные правоотношения. Они возникают при рассмотрении споров между сторонами, в основном при обжаловании гражданами решений государственных и иных органов, связанных с назначением пенсий, пособий и других социальных выплат. Однако в праве социального обеспечении отсутствуют нормы, регулирующие процедуру рассмотрения и разрешения споров. Поэтому судебное разбирательство осуществляется по нормам гражданско-процессуального законодательства.

Классификация по срокам действия правоотношений предусматривает:

• правоотношения, прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (все виды правоотношений по поводу единовременных пособий: по протезированию, по поводу экспертизы длительной утраты трудоспособности, в связи с предоставлением инвалидам специальных транспортных средств и др.);

• правоотношения с абсолютно установленным сроком существования во времени (пенсионные по случаю потери кормильца — до достижения несовершеннолетним иждивенцем 18 лет, учащимся — 23 лет, по поводу назначения пособий на детей, по обеспечению матери пособием по уходу за ребенком до полутора лет и др.);

• правоотношения с относительно неопределенным сроком существования во времени (пенсионные по старости, инвалидности, в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по содержанию инвалидов и престарелых в домах-интернатах и др.).

Для полного раскрытия понятия любого правоотношения, в том числе и перечисленных выше, необходимо выяснить вопросы о юридических фактах, элементах данных правоотношений и их содержании.

В правоотношениях по социальному обеспечению одним из субъектов всегда выступает физическое лицо (гражданин) (схема 8). Гражданин должен обладать правоспособностью (возможностью обладать правами и нести обязанности) и дееспособностью (способностью гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их).

К их числу относятся граждане РФ, лица без гражданства, беженцы и вынужденные переселенцы, иностранцы, постоянно проживающие в РФ, другие иностранные граждане, но только при наличии межгосударственных соглашений с РФ.

Другим субъектом правоотношений является государственный или иной орган. К числу таких органов относятся: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, органы здравоохранения, образования, исполнительной власти, министерств и ведомств, профессиональные союзы, предприятия, учреждения, организации и др.

Лишь в правоотношении по поводу пенсии по случаю потери кормильца субъектом выступает семья, а не гражданин.

Для рассматриваемой нами совокупности правовых норм объектом правоотношений служит круг общественных отношений, возникающих в связи с обеспечением граждан конкретным видом социальных гарантий.

Следует выделять объекты материальных, процедурных и процессуальных правоотношений.

Объектами материальных правоотношений в связи с предоставлением отдельных видов обеспечения являются пенсии, пособия, услуги и т.д.

Объектом процедурных и процессуальных правоотношений является либо само юридически значимое обстоятельство или группа таковых (назначение пенсии, пособия и т.п.), либо оспариваемое право.

Важнейшее значение для раскрытия понятия «правоотношения» имеет характеристика его содержания, т.е. прав и обязанностей субъектов правоотношения. Для правоотношений по социальному обеспечению характерно то, что один субъект — гражданин — обладает правами на получение определенных видов обеспечения, а другой обязан предоставить ему соответствующее социальное обеспечение определенного вида.

Содержанием материального правоотношения, с одной стороны, является право гражданина на определенный вид социального обеспечения, размер, сроки и порядок которого устанавливаются законом, а с другой — обязанность государственного или иного органа принять решение о его предоставлении или отказе.

Содержанием процедурного правоотношения являются право гражданина установить в предусмотренном законодательством порядке факты, имеющие юридическое значение, и обязанность государственного органа провести проверку и принять соответствующее решение по обращению гражданина.

Содержанием процессуальных отношений являются право гражданина на рассмотрение в установленном порядке его жалобы на действия должностных лиц, органов исполнительной власти и обязанность государственного органа принять решение по существу обращения.

Для полного раскрытия понятия «правоотношения по социальному обеспечению» необходимо рассмотреть юридические факты. Они представляют собой обстоятельства или жизненные факты (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений либо наступление иных правовых последствий. В ряде случаев (а в правоотношениях по социальному обеспечению — в большинстве) право связывает такие последствия одновременно с несколькими обстоятельствами или фактами, т.е. с наличием сложного юридического состава.

В сложном юридическом составе принято выделять собственно юридический факт (например, рождение ребенка), а также юридически значимые обстоятельства и предпосылки (достижение определенного возраста является предпосылкой для получения пенсии). Основанием возникновения правоотношения служит юридический состав в целом.

Отсутствие в нем хотя бы одного из перечисленных элементов не порождает юридически значимых последствий.

Следовательно, можно выделить два вида юридических фактов:

• совокупность юридических фактов — юридический состав (например, при назначении пенсии по инвалидности

устанавливаются личность инвалида (или профессиональная принадлежность), группа инвалидности и ее причина);

• единичные юридические факты

Глава 2. Основные виды компенсационных выплат

Компенсационные выплаты по системе социального обеспечения – законодательно установленное обеспечение, дополняющее систему социальных пособий и предназначенное для лиц, которым при определенных обстоятельствах оказывается нужной социальная поддержка. В отличие от пособий, вводимых законами Российской Федерации, эти выплаты могут устанавливаться и иными законодательными актами:

-  указами Президента Российской Федерации;

-  постановлениями Правительства Российской Федерации.

Компенсационные выплаты направлены на возмещение потерь дохода, возникающих при некоторых социальных обстоятельствах. Например, при рождении ребенка и уходе за ним, уходе за нетрудоспособным человеком, потере здоровья при техногенных авариях или на военной службе.

Компенсационные выплаты по видам можно разделить на предназначенные лицам:

1.имеющие детей;

2.ухаживающие  за нетрудоспособным человеком;

3.пострадавшим при техногенных авариях;

4.обучающиеся  в учебном заведении;

5.военнослужащим и членам их семей;

6.оказавшиеся вынужденно переселенными;

7. инвалиды.

Выплаты имеют разную периодичность и могут быть разовыми, ежемесячными или ежегодными.

2.1 Компенсационные выплаты в связи с семейными обстоятельствами

1. Компенсационные выплаты матерям (либо иным родным, практически исполняющим уход за ребенком), состоящим в трудовых отношениях и женщинам-военнослужащим, находящимся в отпуске по уходу за ребенком.

Получателями этих компенсационных выплат считаются последующие граждане:

- мамы (отец, усыновитель, родитель, бабушка, дед, иной родственник, практически исполняющий уход за ребенком), состоящие в трудовых отношениях на критериях найма с предприятиями, учреждениями, организациями самостоятельно от их организационно-правовых форм;

-матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел (ОВД);

-мамы, проходящие военную службу по договору, а еще из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территории заграничных стран, в вариантах, предусмотренных интернациональными договорами с участием Российской Федерации;

-женщины, лишенные работы в связи с ликвидацией компании, учреждения, организации, если они пребывали на момент увольнения в отпусках по уходу за ребенком и никак не получают пособия по безработице.

Необходимое условие: пребывание вышеуказанных лиц в частично оплачиваемом отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и в дополнительном отпуске без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Выплаты производятся каждый месяц в объеме 50 руб.

Компенсационные выплаты производятся органами общественной защиты народонаселения по месту жительства. Всем оставшимся субъектам компенсационные выплаты даются по месту работы (службы либо армейской службы).

Документы:

-Высказывание о назначении ежемесячных компенсационных выплат подается женщиной либо иным лицом, исполняющим уход за ребенком по достижения им возраста 3 лет, по месту работы.

-копия приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком.

2. Выплаты на детей, которые находятся под опекой и попечительством в приемной семье.

Эти выплаты учтены распоряжением Правительства Российской Федерации. На содержание приемного ребенка (детей) приемной семье, органами районного самоуправления, выплачиваются каждый месяц денежные средства на кормление, покупку одежды, обуви, игрушек, вещей домашнего быта, собственной гигиены, книжек, а еще отчисляются средства на покупку мебели (при передаче ребенка в семью на срок один год и более), исходя из норм и нормативов материального обеспечения по фактически сложившимся ценам в регионе. Кроме того, выделяются денежные средства на ремонт жилища, покупку мебели и плату услуг домашнего обслуживания.

Условия предоставления: эти компенсационные выплаты производятся на основании решения органа опеки и попечительства за период с момента возникновения права на их приобретение, т.е. со дня смерти, введения в силу решения суда о лишении родительских прав опекунов (опекуна) и по достижения ребенком возраста 18 лет. При выплате компенсаций никак не воспринимаются во внимание размеры оплачиваемых на детей алиментов, пенсий и пособий. Компенсационные выплаты исполняются за прошедшее время, однако, не более чем за 1 год, если обращение за ними последовало не позднее достижения подопечным возраста 18 лет.

3. Ежемесячные компенсационные выплаты неработающим супругам лиц рядового и управляющего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы в отдаленных гарнизонах и территориях, где отсутствует возможность их устройства на работу.

2.2 Компенсационные выплаты по состоянию здоровья

1. Компенсационные выплаты учащимся, находящимся в академических отпусках по медицинским свидетельствам.

Ежемесячные компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются:

-находящимся в академических отпусках по медицинским свидетельствам учащимся образовательных учреждений высшего профессионального образования;

-учащимся образовательных учреждений среднего профессионального образования;

-аспирантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантурах при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях.

2. Ежемесячная денежная компенсация гражданам при возникновении у них поствакцинальных осложнений.

Государственное единовременное пособие выплачивается:

-гражданам, у которых установлено наличие поствакцинального осложнения;

-членам семьи гражданина в случае его смерти, наступившей вследствие поствакцинального осложнения, круг членов семьи, имеющих право на получение указанного пособия.

Ежемесячная денежная компенсация выплачивается гражданам, общепризнанным в установленном распорядке инвалидами вследствие поствакцинального отягощения. В случае если гражданин, у которого установлено присутствие поствакцинального отягощения, признан инвалидом вследствие данного осложнения, он имеет право получить государственную ежемесячную валютную компенсацию в объеме 1000 руб. со дня установления инвалидности вследствие поствакцинального отягощения.

3. Неработающим трудоспособным лицам, исполняющим уход за нетрудоспособным человеком.

Компенсации, регулирующиеся Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1455 и постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июня 2007 г. № 343, выплачиваются трудоспособному, но не работающему лицу в связи с уходом за нетрудоспособным гражданином. Такую компенсацию получает человек за каждое нетрудоспособное лицо (инвалида 1 группы, но не с детства, либо престарелого), за которым он осуществляет постоянный уход. Данная выплата является ежемесячной, производится Пенсионным Фондом России, и составляет 1 200 руб. и корректируется на районный коэффициент.

Для ее получения необходимы 2 заявления, 2 удостоверения личности и 2 трудовых книжки (от ухаживающего и того, кому нужен уход), справки, подтверждающие отсутствие доходов иных видов у ухаживающего и необходимость ухода для того, кому он нужен. Документы, уже присутствующие в деле нетрудоспособного человека, повторно представлять не нужно.

Для ухода за ребенком-инвалидом до 18 лет существуют свои ежемесячные :

-родителям, в том числе приемным, опекунам (попечителям) – 5 500 руб.;

-иным лицам – 1 200 руб.

Данная выплата учитывает районный коэффициент для родителей и является дополняющей пенсию, получаемую ребенком-инвалидом. Родителям ребенка-инвалида для оформления такой выплаты представление дополнительных документов не понадобится. Однако, иному лицу нужно собирать для Пенсионного Фонда России пакет документов, аналогичный тому, который необходим для выплаты компенсационной выплаты по уходу за взрослым человеком. При этом документы, уже имеющиеся в деле ребенка-инвалида, повторно подавать не нужно.

Оба вида этих выплат начинаются с месяца обращения в Пенсионный Фонд России и продолжаются до наступления месяца, следующего за месяцем исчезновения обстоятельств, послуживших причиной для осуществления ухода или получения компенсации за него.

2.3 Компенсационные выплаты с различными юридическими факторами

1. Компенсационные выплаты реабилитации жертв политических репрессий.

В соответствии с Законом Российской Федерации лица, имеющие право на денежную компенсацию:

- лица, непрерывно живущие в Российской Федерации, подвергшиеся политическим репрессиям  в виде лишения свободы либо помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения на местности государств - былых республик СССР, а еще подвергшиеся указанным репрессиям по решению советских судебных органов или военных трибуналов и внесудебных органов, действовавших за пределами СССР, и реабилитированные осведомленными органами данных стран (если заключение о помощи никак не противоречит законодательству Российской Федерации и при условии, будто аналогичная компенсация никак не была ими получена от этих стран) или муниципальными органами бывшего СССР.

- лица, репрессированные по политическим мотивам на местности Российской Федерации и реабилитированные в установленном распорядке до принятия Закона.

2. Выплаты участникам техногенных аварий

Компенсации, которые полагаются лицам, пострадавшим от техногенных (в т.ч. радиационных) аварий освещены в законах Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 г.№ 1244-1 и «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ.

Первый закон предусматривает такие ежемесячные выплаты:

- Лицам, получившим инвалидность при ликвидации последствий аварии – 1 000 руб. (3 группа), 2 500 руб. (2 группа) и 5 000 руб. (1 группа). В случае смерти участника ликвидации эту выплату продолжают получать его иждивенцы в размере, соответствующем их доле в общей сумме выплаты за вычетом доли кормильца.

- На питание, в т.ч. на питание детей до 14 лет – 300 руб.;

- На продтовары – 200 руб.;

- Возмещение вреда здоровью – 250 руб.;

- За проживание на территории аварии – от 20 до 40 руб.;

- За продолжение работы на территории аварии – от 50 до 200 руб.;

- За потерю кормильца – 92,66 руб.;

- На питание малолетних детей – от 180 до 230 руб.;

- На питание обучающихся и преподающих в образовательных учреждениях на территории аварии – 70 руб.

Правила предоставления компенсационных выплат, которые осуществляются органами соцзащиты, содержат постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907, в котором для каждой группы выплат приведены свои списки документов, обосновывающих право и особенности на получение компенсаций.

Кроме того, закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 и постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 907 содержат указание на выплаты, которые возможно получить один раз, а также ежегодно.

Единовременно выплачивают:

- пособие по переезду в другое место жительства – 500 руб.;

- возмещение расходов на переезд;

- возмещение вреда от аварии, выразившегося в наступлении инвалидности: 5 000 руб. (для 3 группы), 7 000 руб. (для 2 группы), 10 000 руб. (для 1 группы);

- за потерю кормильца – 10 000 руб., а также родителям кормильца– 5 000 руб.

Указанные в законе Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 суммы выплат ежегодно индексируются. С 01 февраля 2016 г. для них установлен коэффициент 1,07 (постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2016 г. № 42).

Согласно второму Федеральному закону «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне» от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ лицам, получившим воздействие радиации, полагается ежемесячная компенсация за:

- полученную дозу облучения – от 387 до 1 236 руб.;

- приобретение продовольствия – 394,83 руб.;

- питание школьников (56,60 руб.) и дошкольников, не посещающих дошкольные заведения (291,05 руб.).

 К ежегодным относятся компенсации за:

- вред здоровью (для людей, получивших инвалидность либо лучевую болезнь) – от 400 до 500 руб.;

- вред здоровью (для людей, которые временно находятся в зоне аварии) – от 100 до 300 руб.;

- оздоровление – 100 руб.;

- детям, потерявшим кормильца – 100 руб.

Указанные суммы должны ежегодно индексироваться. Конкретная величина выплат по продовольствию и питанию с 01 января 2015 г. установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2014 г. № 1411. С 2016 года изменений в них не вносилось. Выплаты за дозу облучения в 2015 году не индексировались (Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 01 декабря 2014 г. № 384-ФЗ).

Выплатами по продовольствию и питанию занимается служба соцзащиты, а платежами за дозу облучения – ПФР.

Выплаты гражданам, которые подверглись радиационному действию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получившим суммарную (скопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр), ежемесячной денежной компенсации на покупку продовольственных продуктов ежемесячная компенсация в объеме 200 руб.

Порядок предоставления указанных выплат:

Для получения ежемесячной компенсации граждане подают по месту жительства в орган в сфере общественной охраны населения заявление о предоставлении ежемесячной компенсации. К заявлению прилагается копия удостоверения, дающего преимущество на меры общественной помощи. При подаче заявления предъявляется акт, подтверждающий личность заявителя.

Выплата ежемесячной компенсации исполняется, начиная с месяца, последующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи почтовыми переводами валютных средств

3. Компенсационные выплаты членам семьи убитых военных и служащих некоторых федеральных органов исполнительной власти

Так же предусматриваются такие выплаты :

- В связи со смертью военнослужащего, связанной с исполнением им воинских обязанностей. Члены его семьи единовременно в праве получить 3 млн руб. Затем при условии соответствия определенным критериям (возраст, инвалидность, отсутствие второго брака) ежемесячно на всех членов семьи будет выплачиваться компенсация в размере 14 000 руб.

- В связи со смертью инвалида, получившего инвалидность при выполнении воинского долга, члены его семьи, соответствующие определенным критериям, будут ежемесячно получать на всех членов семьи сумму 2 800 руб. (для 3 группы), 7 000 руб. (для 2 группы), 14 000 руб. (для 1 группы).

- Непригодный к дальнейшей службе военнослужащий при увольнении, единовременно получает от 1 млн руб. (призывник) до 2 млн руб. (контрактник). Далее, если он стал инвалидом на службе, ему ежемесячно будут выплачивать 2 800 руб. (для 3 группы), 7 000 руб. (для 2 группы), 14 000 руб. (для 1 группы).

Перечисленные выплаты ежегодно индексируются, однако после индексации, сделанной на 01 января 2015 г. с коэффициентом 1,055 (постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 1609 «Об индексации в 2015 году размеров отдельных выплат военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, гражданам, уволенным с военной службы (службы), и гражданам, проходившим военные сборы), повышение суммы выплат было временно приостановлено (Федеральный закон Российской Федерации «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 06 апреля 2015 г. № 68-ФЗ).

Указ Президента Российской Федерации «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 30 мая 1994 г. № 1110 и постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан» от 03 ноября 1994 г. № 1206 устанавливают ежемесячную компенсационную выплату в размере 50 руб. женам военнослужащих, которые не могут трудоустроиться по месту службы мужа. Данная выплата осуществляется по месту службы мужа на основании заявления военнослужащего, к которому прилагаются свидетельство о браке, справки о местонахождении жены, а также её трудовая книжка.

Право на получение компенсационных выплат имеют последующие группы людей:

- члены семей военных, убитых (погибших) в период прохождения военной службы, так же при прохождении военной службы по призыву;

- члены семей людей, состоявшихся военную службу по договору и убитых (погибших) после увольнения с военной службы сообразно достижении ими максимального возраста присутствия на военной службе, состоянию здоровья либо в взаимосвязи с организационно-штатными событиями, общая длительность службы каких составляет 20 лет и более;

- члены семей служащих органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской защиты, чрезвычайным ситуациям и ликвидации результатов стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных препаратов, таможенных органов РФ и федеральных органов налоговой полиции, убитых (погибших) вследствие ранения, контузии, увечья либо болезни, связанных с исполнением служебных повинностей.

К членам семей погибших (умерших) военнослужащих относятся:

– за исключением вступивших в новый брак -вдовы (вдовцы);

– несовершеннолетние дети;

– дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими совершеннолетия;

– дети, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения в возрасте до 23 лет;

-граждане, находившиеся на иждивении погибшего (умершего) военнослужащего.

Члены семей убитых (погибших) военных оплачивают жилую площадь, коммунальные и остальные виды услуг в полном размере с последующим получением компенсационной выплаты в связи с последующими затратами:

- плата за занимаемые ими жилые помещения (в коммунальных помещениях - квартирный площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для владельцев жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - плата содержания и ремонта объектов всеобщего использования в многоквартирных жилых помещениях);

- выплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

- внесение платы за использование услуг местной телефонной связи, абонентской платы за использование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной.

Члены семей убитых (погибших) военных, живущие в домах, не имеющих центрального отопления, имеют право на компенсационную выплату.

2.4 Компенсационные выплаты инвалидам

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке предоставления легковых автомобилей и выплаты единовременной денежной компенсации за счет средств федерального бюджета инвалидам, которые на 01 января 2005 г. Состояли на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации  для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях  соответствии с медицинскими показаниями» от 12 сентября 2008 г. № 670 содержит правила выплаты единовременной компенсации взамен легкового автомобиля инвалидам, которые были поставлены на учет в органах социальной защиты, в связи с намерением получить автомобиль, но отказались. К ним относятся инвалиды, ставшие таковыми в результате боевых действий, воздействия радиации, трудовых увечий, общих заболеваний, инвалидов с детства.

Инвалиды по зрению, которые обеспечиваются собакой-проводником, получают ежегодную компенсацию расходов на ее содержание, установленную постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил обеспечения инвалидов собаками-проводниками и выплаты ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» от 30 ноября 2005 г. № 708.

Приказ Минтруда Российской Федерации «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации» от 23 сентября 2014 г. № 657-н предусматривает компенсационную выплату за приобретенные ими самостоятельно технические средства реабилитации или протезно-ортопедические изделия.

Оплату расходов на технические средства реабилитации и на собаку-проводника осуществляет ФСС. Порядок определения суммы, причитающейся к выплате за технические средства реабилитации, и перечень документов, необходимых для ее получения, приведены в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации» от 31 января 2011 г. № 57-н.

Согласно ст. 17 Федеральный закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ, инвалиды, имеющие по медицинским показаниям автомобиль, могут получить в органах, назначенных для этого местной администрацией, 50% компенсацию расходов на ОСАГО.

Пенсионеры и инвалиды, проживающие в районах Крайнего Севера, 1 раз в 2 года вправе рассчитывать на компенсацию расходов на проезд к месту отдыха (ст. 34 Федерального закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г. № 4520-1).

Возврат средств делает Пенсионный Фонд России по заявлению с подтверждающими документами. Правила этого возврата содержит постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» от 01 апреля 2005 г. № 176.

2.1 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинское учреждение в ранние сроки беременности

Установлено несколько общих правил, касающихся всех государственных пособий гражданам, имеющим детей:

а) размеры государственных пособий в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, если они не учтены в составе заработной платы;

б) получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать соответствующие органы, назначающие и выплачивающие пособия, о наступлении обстоятельств, влекущих изменения размеров пособий или прекращение их выплаты;

в) суммы государственных пособий, выплаченные получателем, в следствии их злоупотребления (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие соответствующих данных);

г) в случае отказа в назначении пособий, заявителю письменно сообщается об этом в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа и порядка его обжалования (одновременно заявителю возвращаются все документы, которые им прилагались к заявлению);

д) споры по вопросам назначения и выплаты пособий разрешаются по общим правилам, в том числе в судебном порядке.

Федеральным законом от 24 июля 1999 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, в частности, установление минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей. Они включаются в установленный минимальный объем услуг по гарантированной выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием. Система таких пособий, безусловно, претерпит в перспективе существенные изменения, поскольку уровень некоторых пособий явно недостаточен, он не обеспечивает необходимое качество жизни детей.

Право на единовременное пособие дополнительно к пособию по беременности и родам имеют:

а) женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщины из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

б) женщины, уволенные в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными;

в) женщины, обучающиеся по очной форме обучения на платной или бесплатной основе в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования;

г) женщины, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю, за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

Для получения данного пособия женщине необходимо взять в женской консультации справку произвольной формы о постановке на учет, в первые, 12 недель беременности. С 1 февраля 2016 года размер данного пособия устанавливается в сумме 581,73 + районный коэффициент.

Пособие выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет представляется одновременно с документами, необходимыми для получения пособия по беременности и родам, либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже.

2.2 Единовременное пособие при рождении ребенка

Рождение малыша – особый праздник в жизни родителей. Конечно, помимо радости, счастья и томительного ожидания молодая семья сталкивается и с другими чувствами: волнением и тревогой. Покупка детских вещиц, оплата родов и необходимых медикаментов, ремонт – все это требует существенных финансовых вложений. Хватит ли у молодых денег, и смогут ли они обеспечить кроху всем необходимым? На помощь приходит государство: из-за плохой демографической ситуации чиновники пытаются всячески помогать семьям, ожидающим появления первенца.

Узнав о своей беременности, женщина в какой-то момент начинает задумываться о том, какие выплаты при рождении ребенка в 2016 году будут ей положены. От этого зависит финансовый план молодой семьи: выплаты при рождении могут перекрыть некоторые крупные расходы. При рождении ребенка в 2016 году женщина получит как единовременные, так и регулярные выплаты.

Попробуем разобраться, на что может претендовать каждая мама. Во-первых, вы получите декретные выплаты от своего работодателя. Во-вторых − единовременное пособие при рождении ребенка, а в-третьих – ежемесячные выплаты до достижения ребенком определенного возраста.

Выплаты при рождении ребенка в 2016 году могут быть как Федерального уровня (они доступны всем гражданам РФ), так и региональными (на них могут претендовать жители определенных субъектов Российской федерации). Ниже мы рассмотрим обязательные Федеральные выплаты беременным и молодым мамам.

Далее, уже на 30-й неделе беременности (или 28-й, если вы вынашиваете двойню) в женской консультации вам выдадут листок нетрудоспособности для предъявления его по месту работы для получения пособия по беременности и родам, выплачиваемого работодателем в размере 100% от среднего заработка (согласно Федеральному Закону №255 с 01.01.2011, средний заработок считается за 2 календарных года, предшествующих году ухода в отпуск по беременности и родам). Это пособие выплачивается в течение 10 дней с момента подачи всех необходимых документов (подавать заявление можно не позднее 6-ти месяцев со дня окончания декретного отпуска). С 2015 года минимальный размер декретных выплат при обычной беременности и отпуске 140 дней составляет28 555,40 рублей (27 455,34 в 2015 году), максимальный − 248 164,38 рублей (228 603,20 в 2015 году).

Мы рассмотрели так называемые «дородовые выплаты». Но наиболее существенной помощью мамам становится пособие при рождении ребенка в 2016 году: его размер с 1 февраля 2016 года (после произведенной индексации на коэффициент 1,07) составляет 15 512,65 рублей.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается матери за каждого родившегося ребенка в равной сумме, вне зависимости от ее трудового статуса и уровня дохода. Сумма единовременного пособия ежегодно индексируется, соответственно, в 2017 году будет больше, чем сейчас. При рождении ребенка для получения пособия следует подать документы по месту работы одного из родителей или в управление социальной защиты населения.

В некоторых регионах, независимо от того, работают родители или нет, им следует обращаться в региональное отделение фонда социального страхования (именно эта структура осуществляет выплаты). При себе следует иметь следующие документы:

а) заявление о назначении единовременного пособия при рождении ребенка;

б) паспорт родителя, который подает заявление;

в) справка из ЗАГСа о рождении ребенка;

г) справка с места работы второго родителя о неназначении пособия (требуется при подаче заявления по месту работы одного из родителей, если второй также работает);

д) справка из УСЗН о том, что второй родитель не получил данной пособие (подается, если второй родитель официально не трудоустроен);

е) справка из ЗАГСа, содержащая сведения об отце ребенка (для одиноких матерей);

ё) трудовые книжки обоих родителей с записями о том, что они уволены (при подаче заявления в управление социальной защиты населения в случае, если родители не работают официально);

ж) дипломы и аттестаты родителей, справки из деканата (при подаче заявления в управление социальной защиты населения в случае, если родители никогда не работали).

Выплаты при рождении ребенка назначаются при обращении за пособием в течение 6 месяцев со дня рождения ребенка. Производятся они в течение 10 дней с момента подачи заявления и полного пакета документов. Отметим, что при начислении единовременного пособия при рождении ребенка имеет значение количество рожденных и родившихся деток (при рождении мертвого ребенка единовременное пособие не назначается).

Также мамы после родов имеют право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет (ожидается, что в скором времени будет принят закон, согласно которому возраст ребенка увеличится до 3-х лет). Максимальный размер пособия, выплачиваемый за счет средств ФСС РФ, рассчитывается из максимального значения среднего дневного заработка. Таким образом, максимальное пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет в 2016 году составляет 21 554,82 рублей. Что касается минимального размера пособия, то для ее расчета нужно прошлогоднюю величину минимального пособия умножить на коэффициент, который принимается законодателями ежегодно. В 2015 году минимальный размер пособия составлял 2718 или 5436,67 рублей в зависимости от того, первый это ребенок или последующий. Коэффициент индексации пособий на 2016 год пока не установлен.

2.3 Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

Существует несколько форм осуществления воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, когда родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Формами передачи ребенка на воспитание в семью являются:

а) усыновление;

б) опека (попечительство);

в) передача на воспитание в приемную семью.

Во всех этих случаях один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей имеет право на получение единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью. В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Размер пособия, установленный в Федеральном Законе № 81-ФЗ в 2006 году, составляет 8 000 рублей. На 1 февраля 2016 года его размер с учетом индексации составляет 15 512,65 рублей.

Кроме того, Федеральным законом от 02.07.2013 № 167-ФЗ введена норма, согласно которой в случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 100 000 рублей на каждого такого ребенка. На 1 февраля 2016 года размер пособия на таких детей с учетом индексации составляет 118 529, 25 рублей.

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев:

а) со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении;

б) со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства);

в) со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью.

Пособие назначается и выплачивается по месту жительства одного из усыновителей (опекунов (попечителей), приемных родителей) органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Для назначения и выплаты единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия вступившего в законную силу решения суда об усыновлении либо выписка из решения органа опеки и попечительства об установлении над ребенком опеки (попечительства), в том числе по договору о приемной семье;

в) в случае установления опеки (попечительства) или передачи в приемную семью представляются копии документов, подтверждающих отсутствие родителей (единственного родителя) или невозможность воспитания ими (им) детей.

Пособие назначается и выплачивается не позднее 10 дней с даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами. Выплата пособия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций.

2.4 Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей

Единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, является новым видом пособий в системе социального обеспечения и регулируется Федеральным законом «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» от 30 марта 1995 г. с изм. от 12. 03.2015 года).

Государственное единовременное пособие назначается следующим категориям:

а) работникам предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

б) работникам в случае установления инвалидности, причиной которой явилось заражение вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

в) членам семей работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от заболеваний, связанных с развитием ВИЧ-инфекции.

Государственные единовременные пособия назначаются на основании Установления факта заражения ВИЧ-инфекцией при исполнении работником своих служебных обязанностей.[22]

Факт заражения ВИЧ-инфекцией, а также причина заражения и его связь с исполнением работником служебных обязанностей устанавливаются специализированным лечебно-профилактическим учреждением государственной или муниципальной систем здравоохранения, занимающимся вопросами ВИЧ-инфекции совместно с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Право на получение пособия дает работа в определенных предприятиях, учреждениях и организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения. Это:

а) центры по профилактике и борьбы со СПИДом;

б) организации, учреждения и специализированные отделения, предназначенные для лечения ВИЧ-инфицированных;

в) лаборатории и учреждения, на которые органами здравоохранения возложены обследование населения на ВИЧ-инфекцию и исследование крови, биологических жидкостей, органов и тканей ВИЧ-инфицированных;

г) научно-исследовательские учреждения, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;

д) учреждения, обеспечивающие проведение патологоанатомической и судебно-медицинской экспертизы лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека;

е) предприятия по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;

ё) учреждения скорой и неотложной медицинской помощи, и переливания крови;

ж) другие учреждения, осуществляющие проведение диагностики, консультаций, осмотров, оказание медицинской помощи, в том числе специализированной, и другой работы, связанной с непосредственным контактом с ВИЧ-инфицированными или с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Для получения пособия необходимо подпадать под перечень категорий работников предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, которые осуществляют диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных или работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека, имеющих право на получение государственных единовременных пособий в случае заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей.[22]

Данный перечень включает следующие категории:

а) руководители учреждений и подразделений;

б) врачи;

в) средний и младший медицинский персонал;

г) научные сотрудники;

д) лаборанты;

е) препараторы.

Государственные единовременные пособия устанавливаются в следующих размерах:

а) в случае выявления у работников указанных категорий заражения вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей (без установления инвалидности) — 100 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты пособия;

б) в случае заражения работников вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей, повлекшего установление инвалидности:

— инвалиду I группы — 250 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты данного пособия;

— инвалиду II группы — 200 минимальных размеров оплаты труда;

— инвалиду III группы— 150 минимальных размеров оплаты труда;

в) каждому члену семьи работников, заразившихся при исполнении своих служебных обязанностей вирусом иммунодефицита человека и умерших от связанных с развитием ВИЧ-инфекции заболеваний, — 300 минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день осуществления выплаты данного пособия.

Для получения государственного единовременного пособия лица, имеющие право на получение, обращаются с заявлением в орган здравоохранения субъекта Российской Федерации по месту жительства. К заявлению прилагаются:

а) медицинская справка установленной формы, подтверждающая факт заражения ВИЧ-инфекцией (подлинник);

б) акт эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленный по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (подлинник);

в) справка с места работы, подтверждающая, что заявитель в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику или лечение ВИЧ-инфицированных, предприятия (производства), научно — исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.

Члены семей работников, имеющие право на получение государственного единовременного пособия, прилагают к заявлению следующие документы:

а) копия медицинской справки установленной формы, подтверждающая факт заражения ВИЧ-инфекцией лица, умершего от связанных с ВИЧ-инфекцией заболеваний;

б) копия акта эпидемиологического расследования причины заражения ВИЧ-инфекцией и связи этого заражения с исполнением работником своих служебных обязанностей, составленного по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации;

в) справка с места работы, подтверждающая, что умерший в момент, когда произошло заражение, являлся работником предприятия, учреждения или организации государственной или муниципальной системы здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, предприятия (производства), научно — исследовательской организации, другой организации, работа в которой связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека;

г) копия свидетельства о смерти лица, заразившегося ВИЧ-инфекцией при исполнении своих служебных обязанностей.

При необходимости могут быть затребованы другие документы.

Документы представляются заявителем лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность заявителя, либо через представителя, уполномоченного на это в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Датой подачи заявления считается день представления документов, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате государственного единовременного пособия.

Заявление и прилагаемые к нему документы формируются в дело с составлением описи. Заявителю выдается расписка с перечислением полученных от него документов.

Орган здравоохранения субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня поступления документов принимает решение о выплате государственного единовременного пособия или об отказе в его выплате.

В случае принятия решения об отказе в выплате указанного пособия орган здравоохранения субъекта Российской Федерации в 2-х недельный срок сообщает заявителю о принятом решении в письменной форме с обязательным указанием причин отказа. Заявитель вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

Выплата государственного единовременного пособия производится органом здравоохранения субъекта Российской Федерации по месту жительства заявителя в месячный срок со дня подачи заявления за счет средств федерального бюджета.

Государственные единовременные пособия, выплаченные гражданам в соответствии с представленными ими документами с неверными сведениями, а также в результате сокрытия ими данных, влияющих на назначение пособия, подлежат возмещению указанными гражданами, а при отказе от добровольного возмещения — взыскиваются в судебном порядке.

2.5 Единовременная выплата за счет средств материнского (семейного) капитала

Граждане России, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки семей c детьми, установленные законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ, могли в течение 2009 и 2010 годов получить единовременную выплату в размере 12 тысяч рублей из средств материнского капитала. Фактически данная мера утвердила право россиян на двукратное частичное обналичивание государственного сертификата на материнский капитал в установленных законодательством пределах, чего изначально делать не планировалось. Однако экономический кризис, начавшийся в 2008 году, скорректировал планы Правительства Российской Федерации, и с целью поддержания социальной стабильности и оказания материальной поддержки семьям с двумя детьми и более было предоставлено такое право.

Именно такая антикризисная мера в виде обналичивания части средств материнского капитала стала реальной поддержкой населения в тяжелой экономической ситуации, складывавшейся в 2009 году на фоне роста безработицы и стремительной инфляции. Большинство семей тогда направили антикризисные 12 тысяч рублей на текущие нужды:

а) поддержание семейного бюджета;

б) лечение и покупку необходимых вещей и предметов первой необходимости.

Наблюдая положительную оценку населением предпринятых мер, Правительство приняло решение о повторном предоставлении 12 тысяч рублей в 2010 году, когда экономический кризис уже пошел на спад. К этому моменту расширился и список получателей единовременной выплаты. Туда вошли те, кто родил или усыновил ребенка в 2010 году. В начале 2011 года выплаты продолжали предоставляться только тем родителям, у которых малыши появились в 4 квартале 2010 года, в связи с чем, они не успели заявить в Пенсионный фонд о предоставлении денежных средств. Для таких случаев был установлен срок подачи заявлений в отделения Пенсионного фонда России по месту жительства до 31 марта включительно. Другим категориям держателей сертификатов на материнского капитал в 2011 году такая возможность уже не предоставлялась.

В 2015 году размер материнского капитала составлял более 453 тысяч рублей. На фоне двухзначного роста индекса потребительских цен по результатам 2014 года (11,4% по данным Росстата) и стремительной продовольственной инфляции был разработан антикризисный план Правительства Российской Федерации, включающий в себя повторное предоставление права на частичное обналичивание государственной семейной субсидии в виде разовой выплаты в размере 20 тысяч рублей. Как и ранее, ожидается, что данным правом смогут воспользоваться все семьи, не распорядившиеся к этому времени в полном объеме средствами материнского капитала (всего 52% из 5,6 миллионов выданных сертификатов государственного образца к началу 2015 года), в том числе до достижения ребенком возраста трех лет.

Во втором полугодии 2016 года (ориентировочно − с 1 июля по 30 ноября) всем семьям, получившим право на материнский капитал в период с 01.01.2007 по 30.09.2016 года включительно в связи с рождением или усыновления второго (третьего или последующего) ребенка и не израсходовавшим средства по сертификату в полном объеме, по соответствующему заявлению Пенсионным фондом будет выплачиваться новая единовременная выплата в размере 25 тысяч рублей. В случае, если остаток из материнского капитала на момент обращения составляет меньше 25 тысяч рублей, можно получить всю оставшуюся сумму до достижения нуля.

Важная особенность − право на выплату предоставляется только гражданам, проживающим на территории страны. Связано это с целевым назначением новой меры материальной поддержки:

а) для повышения социальной защищенности семей, имеющих детей, в условиях экономического кризиса в России;

б) для противодействия росту числа бедных семей при повышении уровня инфляции, снижении дохода граждан и роста безработицы.

В 2016 году будет существенно сокращен срок, отведенный по закону для подачи заявления в Пенсионный фонд для получения выплаты:

а) начало приема заявлений ориентировочно анонсировано на 1 июля 2016 года после официального опубликования принятого закона и его вступления в силу;

б) обратиться в отделение Пенсионного фонда за назначением выплаты необходимо не позднее 30 ноября.

Таким образом, общий срок, отведенный законом на подачу документов, будет составлять не более 5 месяцев − это притом, что предыдущую аналогичную выплату можно было оформить в течение 11 месяцев (с мая 2015 по март 2016 года включительно) − и то в итоге успели не все желающие.

По подсчетам Министерства труда и социальной защиты, всего право на получение 25 тысяч рублей в 2016 году будут иметь около 3 миллиона семей (в том числе более 600 тысяч, которые получат право на материнский капитал в текущем году в срок по 30 сентября включительно). Даже с учетом сложившейся статистики, в соответствии с которой за аналогичными выплатами на протяжении всего периода их предоставления (2009, 2010 и 2015-2016 года) обращаются только 70% от числа граждан, имеющих на них право, общее число получателей за эти 5 месяцев может составить 2 миллиона семей — это соответствует общему числу заявлений, по которым Пенсионный фонд вынес положительные решения о выплате предыдущих 20 тысяч рублей в 2015-2016 годах, принимая заявления на протяжении 11 месяцев.

В связи с жесткими сроками, установленными новым законом на получение 25 тысяч рублей, в сложившейся за предыдущие годы процедуре оформления выплаты предусматривается одно существенное изменение: для граждан, не оформивших сертификат на материнский капитал на момент обращения за единовременной выплатой, теперь предусматривается возможность подать сразу 2 заявления, решение по которым будет выноситься одновременно:

а) сначала Пенсионный фонд проверит обоснованность заявления о выдаче самого государственного сертификата;

б) затем в максимально сжатые сроки будет приниматься решение о выплате 25 тысяч.

В остальном процедура будет полностью соответствовать прошлогодней, включая перечень необходимых документов (который будет официально утвержден Министерством труда и соцзащиты в течение 1 месяца после принятия закона о единовременной выплате):

а) подать заявление и документы можно будет при обращении напрямую в отделение Пенсионного фонда по месту жительства (фактического пребывания) или в многофункциональный центр;

б) возрастает роль предусмотренных законом способов дистанционной подачи документов в Пенсионный фонд:

— по почте заказным письмом любым способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправки;

— через электронные сервисы Пенсионного фонда (личный кабинет на официальном сайте Пенсионного Фонда Российской Федерации) или портал Государственных услуг, в том числе требующих подтверждение электронной подписью.

2.6. Юридические особенности реализации конструкции компенсационных выплат

Компенсационные выплаты как понятие, как юридическая категория используются не только в праве социального обеспечения. Думается, что данная категория в какой–то степени является универсальной, поскольку широко применяется и в других отраслях российского права. Например, в трудовом праве имеются такие виды компенсаций, как: «компенсационные выплаты при увольнении», «компенсация за неиспользованный отпуск» и др. Гражданское право использует понятия «компенсация ущерба», «компенсация морального вреда» и др. Следует отметить, что во всех случаях компенсационные выплаты носят восстановительный характер, являются одним из способов восстановления имущественного положения.

В настоящее время в праве социального обеспечения существует настолько широкий круг компенсационных выплат, что становится достаточно трудно дать им единое определение, каким–то образом классифицировать. Как правило, в круг компенсационных выплат традиционно включаются такие, как: компенсационные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет, а также компенсационные выплаты иным категориям граждан, предусмотренные Указом Президента РФ от 30.05.1994. Кроме того, отдельные группы представляют собой компенсационные выплаты, предоставляемые: (1) лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям; (2) лицам, пострадавшим в результате радиационного воздействия и техногенных катастроф; (3) лицам, репрессированным и впоследствии реабилитированным. Некоторая обособленность указанных выше групп связана не только с особым субъектным составом, но и с особыми основаниями предоставления компенсационных выплат и порядком их расчета.

Реформа российского законодательства в системе предоставления льгот породила новые виды выплат, именуемые компенсационными: ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), ежемесячные компенсационные выплаты. Существенным является то, что, как правило, ежемесячные денежные выплаты рассматриваются вместе со льготами, именуемыми «набор социальных услуг» (НСУ). В какой–то степени — это оправданно, поскольку между ЕДВ и НСУ имеется взаимосвязь, которая проявляется в виде законодательно закрепленной возможности замены набора социальных услуг ежемесячными денежными выплатами. Кроме этого, правовое регулирование льгот и правовое регулирование компенсаций во многом схожи.

В праве социального обеспечения на сегодняшний день отсутствует как легальное, так и научное определение понятий «компенсация», «компенсационная выплата», также отсутствует определенность в отношении того, что собой представляет механизм компенсационности с точки зрения права социального обеспечения. В связи с этим возникает вопрос: является ли признак компенсационности настолько существенным, чтобы дать основание рассматривать компенсационные выплаты в качестве самостоятельного вида социального обеспечения? Или же данный признак является не существенным, факультативным и служит дополнительным элементом каких–либо иных видов социального обеспечения: пенсий, пособий, льгот.

Трудность в решение проблемы добавляет то, что и нормативное, и научное определение пенсии в настоящее время также содержит признак компенсационности. В статье 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия определяется как денежная выплата в целях компенсации заработной платы и иного дохода. Ю.В. Васильева, анализируя понятие «пенсия», также отмечает наличие признака компенсационности в научной дефиниции данного понятия.

Очертить круг компенсационных выплат, имеющих социально–обеспечительную природу, и отделить их от компенсаций, предусмотренных иными отраслями права, можно на основании признаков, определяющих круг отношений, входящих в предмет права социального обеспечения: особые источники финансирования, круг лиц, подлежащих обеспечению, условия предоставления обеспечения и др. Выделить существенные признаки компенсационных выплат, позволяющие характеризовать их как самостоятельный вид социального обеспечения, достаточно сложно.

Необходимо согласиться с мнением, что возмещение затрат, возмещение определенных расходов является ключевым в понимании правовой природы социально–обеспечительных компенсационных выплат и именно этим компенсационные выплаты отличаются от иных видов социального обеспечения. В праве социального обеспечения компенсационная выплата призвана возместить стоимость не предоставленных социально–обеспечительных услуг, сумм заработной платы или иных доходов, а также возместить социально значимые расходы.

2.7. Механизм реализации компенсационных выплат

Механизм компенсационности заключается в следующем. Общей чертой компенсационных выплат, их характерной особенностью является то, что они являются не просто денежными выплатами, а именно компенсациями чего–то. Это что–то можно условно назвать объектом компенсации. «Объект компенсации» находится вне компенсационного правоотношения. Более того, представляется, что «объект компенсации» является частью иного правоотношения.

Исходя из этого следует, что для возникновения компенсационного правоотношения изначально должно существовать какое–либо иное материальное правоотношение, которое условно можно именовать как «первичное» по отношению к компенсационному правоотношению. В рамках данного правоотношения должны существовать обязательства, в соответствии с которыми лицо или имеет доход, или производит определенные расходы. Неполученный доход и существующие расходы и являются «объектами компенсации». При этом «первичные» правоотношения продолжают существовать, несмотря на воздействие, осуществляемое со стороны компенсационного правоотношения.

Примером правоотношения, в рамках которого лицо имеет доходы, может служить трудовое правоотношение, одним из элементов которого является обязательство работодателя по выплате заработной платы. В случае наступления временной нетрудоспособности работник определенное время не выполняет трудовую функцию и утрачивает доход в виде заработной платы. «Объектом компенсации» в данном случае является неполученный доход по причине временной нетрудоспособности.

В качестве примера «первичного» правоотношения, в котором лицо несет определенные расходы, является, например, жилищное правоотношение. Согласно ст. 153 ЖК РФ граждане, собственники и наниматели жилых помещений имеют обязательство по своевременной и полной оплате за жилое помещение и коммунальные услуги. Статья 159 ЖК РФ предоставляет право гражданам обратиться за субсидией в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно–коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Полагаю, что субсидия на оплату жилого помещения, так как она определена в ст. 159 ЖК РФ, является по своей сути компенсационной выплатой, компенсирующей расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае если указанные расходы превышают максимально допустимую долю расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, они в силу закона признаются социально значимыми и являются «объектом компенсации».

«Объект компенсации» может быть компенсирован полностью или в части, и это требует определения компенсируемой величины «объекта компенсации».

Кроме этого, признак компенсационности означает и то, что компенсационная выплата должна быть не просто сопоставима с «объектом компенсации» (например, с прежним заработком, доходом лица), но и сам размер компенсационной выплаты должен быть процедурно исчислен из суммы объекта компенсации в каждом случае назначения компенсации. Для этой цели или нормативно должна быть установлена компенсируемая величина объекта компенсации, или должен быть определен алгоритм определения компенсируемой величины.

Возвращаясь к примеру, связанному с пособием по временной нетрудоспособности, видим следующее. Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29 декабря 2006 г. предусмотрена процедура исчисления размера пособия из суммы средней заработной платы работника за два года, предшествующие году наступления страхового случая, в данном случае – временной нетрудоспособности. Объектом компенсации, как указывалось выше, будет являться неполученный доход в виде заработной платы в рамках трудовых правоотношений, компенсируемая величина устанавливается в размере 60%, 80%, 100% заработной платы в зависимости от страхового стажа.

Применительно к компенсационным выплатам в виде субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг следует отметить, что порядок определения размера субсидии, т.е. алгоритм определения компенсируемой величины, установлен положениями ст. 159 ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Компенсационная выплата не должна содержать каких–либо иных элементов (надбавок, повышений и др.), поскольку данные доплаты нивелируют признак компенсационности.

В результате мы имеем достаточно сложное соединение двух правоотношений, связанных между собой посредством компенсируемого обязательства. Наличие компенсируемого обязательства в «первичном» правоотношении является одним из условий существования компенсационного правоотношения.

Считаю, что в данном случае может идти речь о существовании юридической конструкции, образуемой «первичным» правоотношением и компенсационным правоотношением. Компенсационное правоотношение существует до тех пор, пока существуют обязательство в «первичном» правоотношении, сумма компенсации исчисляется от размера компенсируемого обязательства. В этом смысле можно утверждать, что компенсационное правоотношение носит производный, вторичный характер по отношению к «первичному» правоотношению. Следует отметить, что схожая ситуация описана в юридической литературе по праву социального обеспечения профессором М.О. Буяновой применительно к правоотношениям по предоставлению льгот. Но, рассматривая правоотношения по предоставлению льгот, автором делается вывод о несамостоятельности данных правоотношений. Полагаю, что компенсационные правоотношения являются полностью самостоятельными правоотношениями, им присущи все свойства правоотношений, но обязательным условием их возникновения является наличие «первичного» правоотношения.

Кроме этого, обязательство, связанное с получением дохода в «первичном» правоотношении, должно быть приостановлено или прекращено, если речь идет о компенсации утраченного дохода, и «заменено» на компенсационное правоотношение. Обязательство, связанное с несением расходов, должно обязательно продолжать существовать. Только в этом случае можно говорить, что компенсационная выплата компенсирует, то есть восстанавливает полностью или в части имущественное положение лица, существовавшее до наступления трудной жизненной ситуации.

Необходимо принимать во внимание, что в роли «первичного» правоотношения может выступать как социально–обеспечительное правоотношение, так и правоотношение, не являющееся социально–обеспечительным, например, трудовое правоотношение, жилищное правоотношение (в случае компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг).

Полагаю, что указанные выше признаки характеризуют компенсационные выплаты как самостоятельный вид социального обеспечения.

Таким образом, признак компенсационности заключается в определенной зависимости компенсационного правоотношения от «первичного» материального правоотношения и в обязательном исчислении компенсационной выплаты из суммы объекта компенсации с целью восстановления имущественного положения гражданина. Считаю, что данные признаки не свойственны иным денежным видам социального обеспечения. Например, размеры пособий устанавливаются государством, как правило, исходя из значимости юридического факта, являющегося основанием для назначения пособия. Пенсия является сложной по своей структуре денежной выплатой, предусматривающей наличие надбавок, увеличений, повышений по различным основаниям. И хотя пособия и пенсии в целом восполняют возможный неполученный доход, они по своей сути не являются компенсационными выплатами.

Одной из основных целей социального обеспечения является выравнивание, восстановление материального положения отдельных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, до уровня ранее существовавшего материального благосостояния. Компенсационные выплаты как самостоятельный вид денежного социального обеспечения предусматривают механизм исчисления выплаты, полностью совпадающий с данной целью социального обеспечения. Это с одной стороны является, обоснованием существования компенсационных выплат как самостоятельного вида социального обеспечения и, с другой стороны, подчеркивает их значимость в праве социального обеспечения.

Признание компенсационных выплат самостоятельным видом социального обеспечения, с учетом указанных выше признаков, влечет за собой уточнение понятий «пенсия», «пособие» (с исключением из определений признака компенсационности). При этом необходимо будет признать, что многие компенсационные выплаты, хотя и названные законодателем компенсационными, таковыми не являются. И наоборот, некоторые виды пособий по своей сути являются не пособиями, а именно компенсационными выплатами.

Также считаю, что при изучении компенсационных правоотношений в дальнейшем будем сталкиваться с явлением, достаточно новым для права социального обеспечения, – конструкцией правоотношений, представляющей собой соединение двух взаимодействующих между собой правовых отношений. При этом возможны случаи, когда оба взаимодействующих правоотношения являются социально–обеспечительными, а возможны случаи, когда одно из правоотношений не будет являться социально–обеспечительным. В первом случае оба правоотношения будут публичными, в другом случае в юридической конструкции будут взаимодействовать публичное и частное правоотношение, при этом публичное правоотношение будет зависимым от частного.

Современное понимание юридической конструкции постепенно позволяет отойти от узкого понимания конструкции как специфического построения нормативного материала. Профессор С.С. Алексеев определил юридическую конструкцию как модельное построение прав и обязанностей, ответственности, их типовые схемы, в которые облекается «юридический материал». Под юридическим материалом известный ученый понимает самые разнообразные элементы права, логически связанные между собой, объединенные в единую структуру. Например, совокупность юридических фактов, образующих юридический состав, необходимый для возникновения пенсионного правоотношения, является юридической конструкцией. 

Правоотношение также представляет собой юридическую конструкцию, элементами которой являются: участники (субъекты) правоотношений, содержание правоотношений, объект правоотношений. Признак конструктивности в целом можно определить, как объединение в единое целое определенного множества одно порядковых элементов, с более тесными внутренними связями, чем в комплексе.

Также следует отметить, что если отраслевая принадлежность компенсационного правоотношения, возникшего на основе социально–обеспечительного правоотношения, не вызывает сомнений, то вопрос об отраслевой принадлежности компенсационных правоотношений, возникших на основе правоотношений частноправового характера, требует тщательного изучения. Возможно, это есть одно из проявлений межотраслевого взаимодействия или межотраслевой интеграции в социальной сфере, но если это и так, то тем не менее возникает вопрос об отраслевой принадлежности компенсационных правоотношений, существующих в юридических конструкциях, включающих в себя частные правоотношения.

Заключение

В ходе проведенного исследования поставленная цель (проанализировать компенсационные  выплаты в системе социального обеспечения) достигнута, путем реализации поставленных задач и сделаны следующие выводы:

Поскольку Российская Федерация считается социальным государством , то для народонаселения, которое имеет необходимость в государственной помощи, учтены денежные выплаты в облике компенсаций, что считается в Российской Федерации сравнимо новым явлением. Эти выплаты ориентированы в основном на потребность преодолеть конкретные негативные ситуации, стимулированные перестройкой финансовых взаимоотношений и произошедшими далее за этим внезапным понижением значения заработков народонаселения.

Как видно, государство предусматривает самые разные выплаты в поддержку граждан. Для каждого вида установлены свои специальные правила и условия получения. Однако в любом случае заинтересованному лицу необходимо подать заявление. Для получения выплат работающими гражданами оно оформляется по месту осуществления трудовой деятельности. Если выплаты полагаются в рамках социального обеспечения, заявление направляется в территориальный орган соцзащиты (по месту проживания субъекта).

В курсовой работе рассмотрены некоторые виды компенсационных выплат. Право российских граждан на снабжение зафиксировано в ст.39 Конституции Российской Федерации, согласно которой любому гражданину гарантируется соц. обеспечение сообразно возрасту, в случае заболевания, инвалидности, утраты кормильца, для воспитания детей и в других случаях, поставленных законодательством.

Институт компенсации есть в трудовом праве (компенсация расходов денежных средства на проезд к месту командировки, компенсация за неиспользованный отпуск и др.), в гражданском праве (компенсация морального вреда, компенсации по вкладам и др.). Но компенсационные выплаты в праве социального обеспечения отличаются от компенсаций, предусмотренных другими отраслями законодательства, тем, что условием их назначения и выплаты является наступление социальных рисков (рождение и воспитание детей, уход за нетрудоспособным лицом и др.).

Подводя общий итог, следует обратить внимание на то, чтобы упростить процесс оформления компенсационных выплат, т.к. они могут повлиять на достаточную поддержку граждан в различных ситуациях по не зависящим от них обстоятельствам.

Список использованной литературы и источников

1. Конвенция о правах ребенка, 1989 год // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990 год.

2. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Айрис Пресс, 2008, ст. 7, 33, 37, 38, 39, 41, 45, 46, 53.

3. Федеральный Закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24 июля 2002г. N 111-ФЗ: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37863/(Дата обращения 22.09.2019)

4. Федеральный Закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34419/ (Дата обращения 22.09.2019)

5. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34443/ (Дата обращения 22.09.2019)

6. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» от 02.01.2000 N 40-ФЗ: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2019 URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_25529/ (Дата обращения 22.09.2019)

7. Закон Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года N 4468-1: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/ (Дата обращения 22.09.2019)

8. Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года N 1244-1: [Электронный ресурс]// «КонсультантПлюс», 1997-2019. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5323/ (Дата обращения 22.09.2019)

9. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Под ред. К. В. Добромыслова, Е. Е. Мачульской. — М.: Новый диск, 2015. — 256 с

10. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. М.: Издательство БЕК, 2012, с. 254

11. Пыхно Н. А. Льготы как регулирующий механизм права социального обеспечения // Материалы Международной научно-практической конференции «Гарантии реализации прав граждан в сфере труда и социального обеспечения. Практика применения трудового законодательства и законодательства о социальном обеспечении». М., 2015, с. 458.

12. Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г. В. Сулейманова. — М.: Издательство: Дашков и Ко, 2016, с. 448.

13. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. В. Ш. Шайхатдинова. М., 2016. С. 3