Реферат на тему: "Конституционно-правовое устройство Федеративной Республики Германия"
Содержание
Введение Общая
характеристика Конституции Германии...........................................3
1.Конституционный строй
ФРГ. Общие положения.....................................................6
2. Избирательная система
ФРГ......................................................................................14
2.1 Процедура выборов
канцлера ФРГ…………………………………………………15
2.2. Особенности избирательной системы ФРГ……………………………………...17
3.Территориальное
устройство ФРГ………………………………………………….18
Заключение……………………………………………………………………………….23
Список использованной
литературы…………………………………………………..24
Введение. Общая
характеристика Конституции Германии
Послевоенная Германия оказалась расколотой на западную
и восточную части. Решение об образовании Федеративной Республики Германии
(ФРГ) как самостоятельного государства (что фактически означало расчленение
Германии) было принято в 1948 г. на Лондонской конференции шести стран - США,
Великобритании, Франции, Бельгии Нидерландов, Люксембурга. Военные губернаторы
США, Англии и Франции в оккупационных зонах Западной Германии уполномочили
премьер-министров правительств германских земель разработать законопроект
будущей конституции ФРГ (Основной закон вступил в силу 23 мая 1949 г.).
Первоначальный проект Основного закона ФРГ разрабатывался конституционной
комиссией, образованной в 1948 г. премьер-министрами земель (которых
уполномочили военные губернаторы западных держав). Комиссия, подготовив проект,
передала его Парламентскому совету - органу, состоявшему из 65 депутатов,
избранных ландтагами земель, расположенных в Западной Германии, и пяти
представителей Западного Берлина с совещательным голосом. Парламентский Совет
заседал в Бонне под контролем военных губернаторов оккупационных зон. В начале мая
1949 г. Парламентский совет окончательно принял Основной закон и передал его
для ратификации в ландтаги земель. Одобрение земельными парламентами прошло в
период с 18 по 21 мая 1949 г. Только ландтаг Баварии отверг этот
конституционный акт, сочтя его чрезмерно централистским.
Юридической основой объединения Германии в 1990 г.
послужил многосторонний Договор об окончательном урегулировании в отношении
Германии, заключенный ФРГ, ГДР, СССР, США, Великобританией и Францией. ГДР не
присоединялась к ФРГ, но на территории ГДР были образованы земли, которые вошли
в состав ФРГ. С 3 октября 1990 г. действие Основного закона ФРГ
распространилось и на территорию бывшей ГДР.
Первоначально Основной закон задумывался как временный
конституционный акт, который должен прекратить свое действие "в день,
когда вступит в силу Конституция, принятая свободным волеизъявлением немецкого
народа" (ст. 146 Основного закона)[1], т.е. после объединения.
Собственно говоря, даже название "Основной закон" было использовано
для того, чтобы не путать его с Конституцией. Однако созданная Бундестагом и
Бундесратом уже после объединения Германии комиссия для рассмотрения вопроса об
общегерманской конституции, проработав с 1990 по 1993 г., пришла к выводу, что
вполне достаточно внести изменения в действующий Основной закон. Так временный
конституционный акт превратился, по сути, в бессрочный.
Следует отметить, что одной из характерных черт
Основного закона является довольно хорошая юридическая проработка различных его
положений. Вместе с тем многие статьи содержат отсылки к закону, который должен
подробнее урегулировать те или иные отношения, нашедшие закрепление в общем
виде в Основном законе.
В ФРГ установлена федеративная парламентарная
республика, что, естественно, нашло отражение в конституционном тексте.
Закреплен ряд фундаментальных принципов: принцип правового государства, принцип
разделения власти (в варианте, характерном для парламентарной республики) и др.
В Основной закон было внесено много поправок и дополнений, что существенно
изменило содержание ряда статей и даже целых разделов. Это также составляет
одну из важных характерных черт современного Основного закона.
По
способу изменения конституция Германии относится к числу жестких. Согласно
ее ст. 79 изменения должны быть одобрены большинством в две трети обеими
палатами парламента. За время своего существования конституция подверглась
многочисленным изменениям. Одна из причин такого частого внесения поправок –
относительная простота их внесения, которая не может сравниться с соответствующими
процедурами в других странах Европейского союза (Франция, Испания, Дания,
Греция и др.), обычно предусматривающими процедуру предложения и ратификации
поправок.
Изменение Основного Закона, которое касается деления
страны на земли, принципов сотрудничества земель в законодательстве
государства или основных принципов, установленных ст. 1 и 20, является
недопустимым.
Так же можно отметить, что к основополагающим
элементам демократического и государственно-правового строя Основного Закона
принадлежит, прежде всего, большинство основных прав, определяющих в значительной
мере материальное содержание конституционного строя, и основной принцип
разделения властей как действующий организационный принцип
конституции.
1.Конституционный строй ФРГ. Общие положения
Официальное название
страны - Федеративная Республика Германия (Bundesrepublik Deutschland). В
сокращенном варианте - Германия. Столица ФРГ - Берлин (с июня 1991). До этого
на протяжении 42 лет столицей был западногерманское город Бонн. Государственный
флаг - черный-красно-золотой. Герб изображает одноглавого орла. Гимн -
"Песня немцев" (Das Lied der Deutschen).
Основы начального
государственного устройства современной Германии были определены решениями
Ялтинской (февраль 1945) и Потсдамской конференций (17 июля - 2 августа 1945)[2], а
также Лондонским протоколом от 12 сентября 1944 года, который закрепил деление
страны сначала на три оккупационные зоны, а Берлин на три части, а затем (после
Ялтинской конференции) - на четыре зоны, включая французскую зону. На
Лондонской конференции (23 февраля - 3 марта 1948) Франция, Великобритания и
США договорились о создании единого государственного в западных оккупационных
зонах, определило основы внутренней и внешней политики Федеративной Республики
Германии на много лет.
Конституирования
ФРГ началось 1 июля 1948 передачей верховным командованием западных
оккупационных зон так называемых "Франкфуртских документов"
министрам-президентам созданных на территории их зон немецких земель. В этих
документах содержались требования создать демократическое, федеративное систему
правления, которая бы гарантировала соблюдение личных прав и свобод. Саму
разработку проекта будущей конституции осуществляла Парламентский совет. В нее
вошли представители всех партий (65 депутатов). Возглавил Парламентский совет
Конрад Аденауэр.
Наибольшие
дискуссии вызвала при этом концепция федеративного устройства ФРГ. Одобрена
Парламентской советом конституция вступила в действие 23 мая 1949 Она имеет
дословную название "Основной Закон для Федеративной Республики
Германии". Название Основной Закон (Grundgesetz) объясняется тем, что с
самого начала документ задумывался как временная конституция, по которой будут
жить объединены в ФРГ западные земли Германии до полного восстановления единого
немецкого государства. Но принимая во внимание 40 лет ее безупречного
функционирования, она была сохранена почти без изменений и после вступления
бывшей ГДР в состав ФРГ.
Согласно
принятой Конституции ФРГ 14 августа 1949 были проведены первые общефедеральные
выборы. По их результатам блок ХДС / ХСС получил 139 из 402 депутатских
мандатов, что составляло 32,1% голосов, Социал-Демократическая Партия Германии
получила 132 депутатских мандата, СДП - 52. Всего к первому бундестага вошли
представители десяти партий. 15 сентября 1949 был избран федеральный канцлер.
Им стал лидер ХДС К. Аденауэр. Первым президентом ФРГ стал лидер СвДП Теодор
Хейс.
Нынешний
статус ФРГ как суверенного государства с учетом объединения Германии и
положений международного права был законодательно закреплен в ряде
международных договоров и соглашений:
18 мая 1990
между ФРГ и ГДР был подписан договор о создании валютного, экономического и
социального союза;
31 августа
1990 был подписан Договор об объединении, в котором был зафиксирован механизм
присоединения ГДР к ФРГ на основе статьи 23 западногерманского Основного Закона[3],
12 сентября 1990 в Москве между СССР, США, Великобританией, Францией и двумя
германскими государствами было подписан Договор об окончательном урегулировании
в отношении Германии, согласно которому Германия получила полный суверенитет, а
Западный Берлин прекратил свое существование как самостоятельная политическая
единица. Берлин столица ФРГ был утвержден бундестагом 20 июня 1991 Таким
образом, всеми этими документами был закреплен статус объединенной Германии как
полноправного и признанного субъекта международного сообщества.
Конституция
ФРГ определяет общие принципы государственного строя ФРГ, обязанности
государства перед своими гражданами, их обязанности перед государством. Она
содержит 146 статей, объединенных в 13 глав.
Конституция
регламентирует основные права человека и гражданина, регулирует принципы
взаимоотношений федерации и земель, определяет структуру и функции бундестага,
бундесрата, федерального президента, федерального правительства,
законодательства, судопроизводства.[4]
Основной
Закон утверждает личную свободу, равноправие перед законом, свободу совести и
вероисповедания, свободу слова, собраний, право на объединение,
неприкосновенность жилища, частной собственности, тайну переписки, телефонной
связи, право на убежище; гарантирует каждому свободное развитие личности, право
на жизнь и физическую неприкосновенность.
Права
граждан касаются только лиц, имеющих немецкое гражданство (немцем является
каждый, кто обладает гражданством ФРГ, беженцы или перемещенные лица немецкой
национальности, а также жена или муж или потомки одного из этих лиц). Лишения
немецкого гражданства запрещено, а его потеря возможна только на основании
закона.
Конституция
имеет высшую юридическую силу. Она связывает прямым действующим "основным
правом" законодательную и исполнительную власть.
Центральной
характеристикой политической системы ФРГ является ее постоянные структурные
принципы, к которым относятся: неприкосновенность человеческого достоинства,
принципы демократии, правового государства, федеративного устройства и
социального государства.
В
основе демократического устройства лежит принцип народного суверенитета. Это
означает, что каждая государственная ветвь власти нуждается демократической
легитимации. Носителем суверенитета и власти является народ, который
осуществляет свою власть путем выборов и голосования. Государственная власть
осуществляется также через специальные органы исполнительной власти,
законодательства и правосудия. Основной Закон определяет основные формы
реализации власти народа через институты прямой демократии: референдумы,
народные опросы, народную инициативу.
Принцип
социального государства включает обеспечение безопасности жизни населения ФРГ,
социальной справедливости, защиту человеческого достоинства граждан, их
равенства и права на социальную помощь.
Понятие
федеративного государства основывается на исторической форме государства. Оно
принадлежит ко всей федерации и земель, входящих в состав союзного государства.
Каждая земля имеет функции государства и выполняет свою государственную власть,
которая не зависит от федерации. Поэтому они обладают полномочиями автономной
организации. Это означает, что земли имеют право на принятие собственных
законов и на решение собственных дел. В связи с этим говорят о "двучленное
понятие федеративного государства".
Государственная
власть разделена между федерацией и землями. Как федерация, так и все земли
имеют свои собственные конституционные органы: ландтаги, земельные
правительства, конституционные суды. Задача центральных органов и земель
дополнять друг друга.
Федеральные
законы имеют высшую юридическую силу по сравнению с законами земель, и
федерация осуществляет надзор за соблюдением законов землями. Земли является
противовесом политической власти федерации и является своего рода ограничителем
и контролем государственной власти в целом. Компетенция предусматривает
полномочия по федерации и земель. Принципиально земли имеют право на
законодательство, если Конституция не делегирует эти полномочия федерации.
Гарантируя функционирования обеих ветвей законодательства, Конституция
предусматривает, что законы земель не могут противоречить федеральным законам.
Республиканская
форма государственного устройства закреплена конституционным названием страны -
"Федеративная Республика Германия". Это означает, что главой
государства, в отличие от монархии, является федеральный президент, а ФРГ
считается парламентской республикой, система центральных органов которой
основывается на принципе разделения властей.
Высшая
государственная власть принадлежит выборному представительному органу
(бундестага). Главой государства является федеральный президент. На сегодня им
является беспартийный Йоахим Гаук (вступил в должность 23 марта 2012
года).
Федеральный
президент является главой государства и высшим конституционным органом ФРГ. Он
избирается Федеральным собранием.
Федеральное
собрание - специальный орган, он создается только для выбора федерального
президента. Федеральное собрание состоит из членов бундестага и такого же числа
членов, избираемых ландтагами земель. Президентом может быть избран каждый
немец, обладающий правом избрания в бундестаг и достигает 40-летнего возраста.
Он выбирается сроком на пять лет с правом повторного избрания.
Главные
задачи и функции федерального президента не имеют самостоятельного политической
оформления. Это в основном представительная должность. В то же время он обязан
сохранить конституционный строй, он назначает на должность и освобождает от
должности по предложению федерального канцлера членов правительства, распускает
бундестаг и выдвигает кандидатуру на пост федерального канцлера. Федеральный
президент обладает правом назначать и освобождать федеральных чиновников и
федеральных судей, офицеров и унтер-офицеров. Его распоряжения и постановления
потребует скрепления подписью федерального канцлера или компетентного министра.
Федеральный президент является представителем федерации в международных отношениях.
В его ведение входит назначение и отзыв послов Германии в иностранных
государствах, прием аккредитованных при нем полномочных представителей
иностранных государств. Кроме того, президент от имени страны заключает
международные договоры.
Исполнительная
власть в ФРГ на федеральном уровне состоит из федерального правительства и
федеральных органов управления.
Федеральное
правительство ( «кабинет») включает федерального канцлера и федеральных
министров. Канцлер председательствующей в правительстве и пользуется правом его
формирования (отбирает кандидатов на пост министров и представляет их на
рассмотрение и назначение президентом страны, принимает решение о численном
составе и структуре правительства). В компетенцию канцлера входят такие
функции, как определение внешнеполитического курса ФРГ, проведение переговоров
и участие в заключении международных договоров и соглашений.
Каждый
федеральный министр руководит самостоятельно и под свою ответственность своей
отраслью (он ответственен перед парламентом). К ключевым министерствам
принадлежат: министерство финансов, министерство иностранных дел, министерство
внутренних дел, министерство юстиции, министерство экономики, министерство
обороны. На сегодня в правительство входят 14 министров.
Наряду
с федеральными и земельными правительствами в системе исполнительной власти
существуют федеральные и земельные органы управления, подчиненные
соответствующему министерству (статистическое ведомство, ведомство уголовной
полиции, по охране окружающей среды, по охране конституции и др.).
Правительство
Германии сформирован коалицией Христианско демократического союза (ХДС) и
Социал-демократической партии Германии (СДПГ). Канцлером ФРГ с 22 ноября 2005
является лидер христианских демократов Ангела Меркель. Министр иностранных дел
- социал-демократ Штайнмайер.
Законодательная
власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: бундестага и
бундесрата. Основным органом представительной и законодательной власти ФРГ
является бундестаг (Bundestag). Избирается на четыре года с помощью всеобщих,
прямых, свободных равных и тайных выборов. Бундестаг избирает федерального
канцлера, принимает решение о формировании правительства и контролирует его
деятельность, а также деятельность других органов федерального управления.
Бундестаг утверждает бюджет страны.
Обсуждает
и утверждает законы ФРГ. Для осуществления этих функций в составе бундестага
формируются комиссии.
Важнейшими
из них являются: комиссия по экономике, из бюджета, по обороне,
внутриполитическая, внешнеполитическая, по вопросам Европейского Союза по
вопросам труда и социального обеспечения и другие.
Для
руководства деятельностью бундестага избирается президент бундестага и четыре
его заместителя, которые образуют президиум. Есть также совещательный орган -
Совет старейшин. Партийные интересы в бундестаге защищают фракции партий.
Специальным
конституционным органом, представляющим интересы земель ФРГ, является бундесрат
(Bundesrat). Члены бундесрата не избираются, в него входят члены земельных
правительств или их представители, число которых зависит от численности
населения земли. Основной функцией бундесрата является защита интересов земли
на федеральном уровне и участие в федеральном законотворчестве. Члены
бундесрата имеют право принимать участие во всех заседаниях бундестага и его
комитетов. Недопустимо двойное членство в бундестаге и бундесрате. В бундесрате
нет партийной политических фракций; также отсутствует процедура тайного
голосования.
В
бундесрат входит 69 депутатов. Председатель избирается ежегодно. Число
депутатов от земель: Бавария - б; Баден-Вюртемберг - 6; Берлин - 4; Брандербург
- 4; Бремен - 3; Гамбург - 3; Гессен - 4; Макленбург-Передняя Померания - 3;
Нижняя Саксония - 6; Рейнланд-Пфальц - 4; Саар - 3; Саксония - 4;
Саксония-Анхальт - 4; Северный Рейн-Вестфалия - 6; Тюрингия - 4;
Шлезвиг-Гольштейн - 4.
Судебная
власть ФРГ обособленная от других функций государства. Основной Закон
закрепляет широкий правовую защиту граждан от актов государственной власти
(право гражданина опротестовывать любой обращенную на него действие, ущемляет
его права). Правосудия возложено на независимых судей, подчиняются только
закону (судей нельзя смещать или освобождать от должности против их воли). В
судебной системе ФРГ задействовано более 20 000 профессиональных судей. В ФРГ
есть четыре статусы судейских должностей: пожизненная, временная, с
испытательным сроком и как поручение ему обязанностей судьи. Судебная система
включает пять видов судов:
•
обычные суды, рассматривающие уголовные
дела, гражданские дела и сферу неискового судопроизводства. Они включают четыре
инстанции: участковый суд, земельный суд, верховный суд земли и Верховный суд
ФРГ. В работе некоторых судов участвуют непрофессиональные судьи - судебные
заседатели;
•
суды по трудовым спорам, рассматривающие частноправовые дела из трудовых
правоотношений, дела по отношениям между партнерами по заключению коллективных
договоров и дела по уставу предприятия;
•
административные суды, которые включают все публично-правовые споры по
административному праву, если они не входят в компетенцию социальных и
финансовых судов;
•
суды по социальным вопросам, рассматривающих вопросы в сфере социального
страхования;
•
финансовые суды, в функции которых входит рассмотрение дел о налоговых
правонарушениях. Кроме того, судебная система ФРГ включает федеральный
патентный суд, дисциплинарные суды и суды чести (для государственных служащих,
военнослужащих, судей, врачей). Высшим судом федерации и конституционным
органом является Федеральный конституционный суд, который осуществляет надзор
за соблюдением Основного Закона, имеет право его толкования и решает
конституционные споры.[5]
2. Избирательная система ФРГ
Избирательная система Германии построена на
Конституции ФРГ от 1949 года, а также на Федеральном законе о выборах 1993
года. Кроме того, есть ещё нормативно-правовые акты земель. Однако они в
большей степени повторяют соответствующие федеральные законы.
Выборы в стране бывают 3 уровней. Это:
·
Местные. Выбирают
бургомистров городов, а также уездные, земские и общинные советы.
·
Региональные. Речь
идёт о гражданских собраниях земель-городов и о ландестагах, то есть высших
органах земельной ассоциации. Соответствуют землям.
·
Федеральных. Это
выборы в Бундестаг и в Европейский парламент.
Необходимо уточнить, что такое Бундестаг. Это орган
народного представительства, который является также однопалатным собранием.
Формируется по принципу мандатов. Принимает законы, выбирает федерального
канцлера, а также осуществляет контроль за работой правительства. Депутаты
ограничены только законом и собственной совестью.
По Конституции ФРГ новые выборы должны проходить в
период с 45 по 47 месяц после того, как начала работать легислатура. Партия
имеет право на распределение мандатов при получении не меньше 5% за свой список
по стране. Другой вариант – это не меньше 3 депутатов, которые выиграли на
одномандатных округах в ФРГ.
Выборы назначаются
Президентом. Голосование происходит с 8 утра в течение 10 часов. Всё проходит
либо в воскресенье, либо в другой нерабочий день. Страна разделена на 299 округа,
откуда в Бундестаг выбирают депутатов. По спискам голосуют в 16 случаях.
Количество депутатов зависит от размеров населения округа. Партии должны
предлагать отдельные списки для каждого из округов. Один состав Бундестага
работает в течение 4 лет, после чего назначаются новые выборы.
2.1 Процедура выборов
канцлера ФРГ
Процедура выборов канцлера закреплена в статье 63
конституции, а также в правилах, установленных Бундестагом. Кандидатуру
выдвигает президент страны (по традиции - по предложению крупнейшей парламентской
фракции). Кандидат на пост канцлера должен быть немцем, обладающим
избирательным правом, при этом он не обязан быть депутатом парламента.
Канцлер избирается тайным голосованием без прений. Для
победы в первом туре кандидату необходимо получить абсолютное большинство
голосов (50% плюс 1 голос; так называемое канцлерское большинство; в
действующем Бундестаге, состоящем из 709 депутатов, "за" должны
проголосовать минимум 355 человек). Если победителя выявить не удается, в
течение 14 дней проводится второй тур, при этом инициатива выдвижения кандидата
(их может быть несколько) переходит к Бундестагу. Предложение может быть
внесено 1/4 от общего состава депутатского корпуса.
Во втором туре количество раундов голосования не
ограничено, для избрания кандидату также необходимо абсолютное большинство.
Если и второй тур оканчивается безрезультатно, сразу же проводится третий тур,
в котором для победы достаточно относительного большинства голосов. В течение
семи дней после третьего тура президент может либо назначить избранного таким
образом кандидата канцлером ("канцлер меньшинства"), либо распустить
Бундестаг (в этом случае в 60-дневный срок проводятся новые выборы). Если же в
третьем раунде претенденту удается набрать абсолютное большинство, президент
назначает его канцлером, вопрос о роспуске парламента не встает. При равном
количестве голосов у кандидатов проводится новый раунд голосования на тех же
условиях.
После назначения президентом канцлер приносит присягу
в Бундестаге и объявляет состав нового правительства, которое также назначается
президентом и приводится к присяге.
Срок выборов канцлера законодательно не установлен. До
сих пор самый короткий промежуток между парламентскими выборами и выборами
канцлера - 23 дня - был зафиксирован в 1983 году (6 и 29 марта). В 2018
году установлен новый рекорд по длительности этого периода - 171 день (24
сентября 2017 года и 14 марта 2018 года).
До сих пор все канцлеры избирались в первом туре, при
этом большинство из них - с минимальным перевесом голосов. Так, согласно данным
сайта Бундестага, первый канцлер ФРГ Конрад Аденауэр на выборах в 1949 года получил ровно
столько голосов, сколько тогда было необходимо для победы (202); Вилли Брандт в 1969 году - на два голоса больше
необходимого (251); Гельмут Шмидт в 1976
году и Гельмут Коль в 1994
году - на один голос больше (соответственно 250 и 338; известно, что
дополнительный голос за Коля отдал депутат от его партии Роланд Рихтер, который
опоздал на заседание, но смог проголосовать в последний момент); Герхард Шрёдер
в 2002 году - на три голоса больше
(305).[6]
Беспрецедентно высокие результаты были у Меркель. В
2005 году ее кандидатуру поддержали 397 депутатов (для победы было
достаточно 308 голосов), а в 2013 году - 462 (316; в 2009 году за нее
проголосовали 323 депутата, было необходимо 312 голосов).
Согласно конституции, действующей с 1949 года с
последующими поправками, канцлер определяет основные положения политики страны
и несет за них ответственность. Его деятельность подотчетна парламенту. Глава
кабинета - единственный член правительства, избираемый Бундестагом. Срок
пребывания канцлера на посту - четыре года. Полномочия заканчиваются в день
первого заседания парламента очередного созыва (в 2017 году - 24 октября).
После этого весь кабинет министров исполняет обязанности до приведения к
присяге нового главы правительства и его кабинета.
Канцлер может быть смещен с поста, только если
депутаты инициируют и вынесут ему вотум недоверия. При этом парламент должен не
только проголосовать за недоверие канцлеру, но и выбрать нового главу
правительства (поэтому данная процедура называется конструктивным вотумом
недоверия).
С 2005 года должность канцлера занимает Ангела
Меркель, она - восьмой канцлер в послевоенной истории Германии, первая женщина,
возглавившая правительство страны.[7]
2.2. Особенности избирательной системы ФРГ
Немецкую избирательную
систему иногда называют смешанной, потому что часть депутатов проходит по
одномандантным округам, а часть – по спискам. Однако на самом деле при выборах
в Бундестаг используется принцип пропорции. И половину состава парламента избиратели
определяют лично (299 из 598).
Каждый в итоге отдаёт 2
голоса: один – за депутата, второй – за список. И с этим нужно разобраться.
Итак, первые голоса определяют, какой политик станет депутатом от конкретного
округа. Через прямые мандаты распределяется 50% всех мест в Бундестаге. Вторые
голоса отдаются партийным спискам. В Германии они считаются более важными,
потому что определяют политическую обстановку в стране, а также косвенно влияют
на то, кто именно будет канцлером (кандидат от какой партии).
Право
голосовать получает гражданин Германии с 18 лет. С этого же возраста он может
выдвигать свою кандидатуру в качестве потенциального депутата (в некоторых
землях есть своя специфика). Ограничения довольно стандартные: нахождение под
опёкой, психические заболевания, постановление суда, ценз осёдлости, который на
данный момент составляет 3 месяца.
Выборы
проходят при равном прямом тайном добровольном голосовании. Определённого
порога явки нет, но в Германии в этом плане активно большинство населения.
Допускается голосование по почте.
Для выборов в
Европейский парламент создаются земельные и общенациональные списки. При этом
есть заградительный барьер: 5%. Стоит отметить, что у ФРГ самое большое
представительство в Европарламенте (99 депутатов).
При проведении
выборов на местах могут применяться и другие системы, например, кумулятивное
голосование. Здесь дают о себе знать отличия регионального законодательства от
федерального.
Довольно
активно применяются технические средства для сбора и подсчёта голосов. Но в
последнее время стало возникать всё больше опасений по поводу возможного
влияния на этот процесс со стороны хакеров. В результате последние выборы в
Бундестаг проводились без электроники.
3.Территориальное
устройство ФРГ
По форме территориального
устройства ФРГ является федерацией. Федеративное устройство страны установлено
после Второй мировой войны, оно основано на территориальном принципе и имеет
симметричный характер. Немецкие теоретики называют ФРГ «кооперативной
федерацией», так как взаимоотношения федерации и земель (субъектов федерации),
а также земель между собой основаны на сотрудничестве и взаимодействии.[8]
В Основном законе ФРГ
отсутствует специальный раздел о федеративном устройстве государства. Эти
проблемы регулируются во всех разделах конституции. Она требует, чтобы
конституционный строй земель соответствовал основным принципам
демократического, республиканского, социального, правового и светского
государства, что федерация гарантирует соответствие конституционного строя
земель требованиям Основного закона. Конституция допускает возможность
применения федерального принуждения. Оно возможно только в случае, когда земля
не выполняет возложенных на нее федеральным правом обязанностей. В данной
ситуации Федеральное правительство с согласия Бундесрата может принять
необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей.
Германский Основной
закон включает следующие особенности территориального устройства Германии:
1)Германия (ФРГ)
является федерацией 16 земель;
2)Земля согласно
Основному Закону провозглашается государством в составе ФРГ, которое имеет
собственную историю, исторически сложившуюся территорию, особенности
национального состава, часто - свой диалект немецкого языка, свою конституцию,
парламент (ландтаг), правительство, иные государственные органы, а также
собственную символику (герб, гимн и флаг); однако фактически земляне является
государством в полном смысле этого слова - она не имеет суверенитета, права
выхода из ФРГ, которая является единым союзным государством, а не союзом
государств;
3)Германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;
3)Германская федерация строится по принципу "сильный центр - сильные земли", на началах субординации и разделения полномочий между центром и землями, а также координации и наличия "горизонтальных связей" между землями;
Оно состоит из 16
земель, многие из которых имели многовековые традиции собственной
государственности (Бавария, Саксония, Шлезвиг-Голштейн, Баден и др.), некоторые
созданы искусственно, из частей ликвидированной союзниками Пруссии - ядра общегерманской
государственности (Бранденбург, Берлин, Мекленбург-Передняя Померания). 3 из 16
земель являются городами (Берлин - как столица; Гамбург и Бремен в прошлом были
городами-республиками и входили в Ганзейский Союз ). Земли сильно различаются по
территории и населению. Самая маленькая из них - Бремен (и по территории, и по
населению). Самая большая - Бавария - превосходит в 176 раз, а самая населенная
- Северный Рейн-Вестфалия превосходит тот же Бремен примерно в 25 раз. Однако
федерацию в ФРГ нельзя назвать ассиметричной. Все земли имеют равные
права. Основной закон регламентирует распределение полномочий между
федеральным центром и землями. Выделяются вопросы:
·
исключительной компетенции федерации;
·
совместной компетенции;
·
компетенции земель.
В исключительной
компетенции федерации находятся:
·
международная политика ФРГ;
·
оборона;
·
гражданская оборона;
·
гражданство;
·
валюта;
·
режим мер и весов, точного времени;
·
таможня;
·
воздушное сообщение;
·
почта и телекоммуникации;
·
федеральная государственная службу;
Около 25 вопросов
находится в сфере совместной компетенции федерации и земель, важнейшими из них
являются:
·
гражданское право, уголовное право, исполнение наказаний,
судопроизводство;
·
акты гражданского состояния;
·
трудовое право;
·
сельское хозяйство;
·
экология;
·
судоходство;
·
дорожное движение.
Права земель
определяются по принципу остаточной компетенции, т.е. земля имеет
исключительную свободу во всех вопросах, не входящих в федеральную или
совместную компетенцию.
Каждая земля имеет однопалатный
парламент - ландтаг (в Баварии - двухпалатный, в землях-городах ландтаги
именуются городскими собраниями), избираемый на 4-5 лет. Партия (блок партий),
получившая большинство в ландтаге, формирует правительство во главе с
премьер-министром.
Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду. Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:
Особенностью немецкой федерации является и то, что наряду с федеральной в каждой земле имеется своя конституционная юстиция, представленная конституционными судами земель. В земле Шлезвиг-Голштейн функции конституционного суда земли переданы Федеральному конституционному суду. Помимо вышеперечисленных необходимо также выделить и другие черты, характеризующие немецкую федерацию:
Важной
особенностью немецкой федерации является возможность федерального принуждения
земли к выполнению каких-либо действий в случаях, если земля не выполняет
обязанностей, возложенных на нее Основным законом и иными законами. Федеральное
принуждение в различных формах применяется федеральным правительством с
одобрением бундесрата. При необходимости территория земель может меняться, земли
имеют право объединяться, выделять из своего состава новые земли. Подобные
решения принимаются референдумами в заинтересованных землях. Однако не может
быть предметом пересмотра федерализм в целом и сам принцип разделения федерации
на земли.[9]
Заключение
В настоящее время государство ФРГ – правовое
государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных
нарушений со стороны публичного управления. При этом принято ссылаться на ст.
19 абз. 4 Основного закона (Конституция ФРГ), в соответствии с которой в случае
любого нарушения прав личности со стороны органов публичного управления
гражданин ФРГ вправе обжаловать эти действия администрации в установленном
юридическом порядке, т. е. обращаться в судебные инстанции. С другой стороны,
судебные органы, ссылаясь на конституционные положения, обязаны контролировать
деятельность учреждений публичного управления, отменяя те решения,
постановления и иные нормативные акты администрации, которые противоречат праву
и существующим законам. В ФРГ законодательно урегулирована возможность любого
гражданина добиваться в судебном порядке тех или иных действий в свою пользу со
стороны органов администрации.
В основу деятельности публичной администрации ФРГ
положен также принцип демократии. По мнению германских юристов, в условиях
решения "производительных задач" эффективная демократия возможна лишь
в форме правового государства. В свою очередь решение производительных задач
способствует развитию демократии, без которых она была бы неполной.
Конституционные положения основаны на принципе демократии, означающей не только
"безграничную юридизацию" процесса осуществления публичной власти, но
и ограничение этой власти. Во-первых, действия публичной власти не могут
выходить за пределы государственной власти. Во-вторых, публичное управление
ограничено теми областями жизни, куда "недопустимо политическое
проникновение", а именно наука, религия, всякого рода идеология, семья и
др.
Список использованной
литературы
1. Основной
закон Федеративной Республики Германии // Федеративная Республика Германия.
Конституция и законодательные акты. Пер. с нем. / Под ред.
Ю.П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991. — Приводится по: Конституции
государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. —М.:
Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 200.
2. Маклаков
В.В. Конституции зарубежных государств: учеб. пособие / сост. проф. В. В.
Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 88.
3. Марченко
М.Н. Отличительные особенности романо-германского права // Вестник МГУ. 2000. №
1. Сер. 11. «Право». С. 26–42.
4. Матузов
Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. – М.: Юристъ, 2004. с.
64.;
5. Чиркин
В.Е. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М.: Юристъ,
2014.
6. Конституции зарубежных государств, - М.,1996
7. Федеральный
канцлер ФРГ – URL:
https://ru.wikipedia.org/wiki/Меркель,_Ангела
[1] Основной закон Федеративной Республики Германии //
Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с
нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991. — Приводится по: Конституции
государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. —М.:
Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 200.
[2] История государства и права зарубежных стран. В 2-х ч.:
Часть 1 / Под ред. Крашенинниковой Н.А. и Жидкова О.А.. — 2-е изд., стер.. —
М.: НОРМА, 2004. — С. 259..
[3] Основной закон Федеративной Республики Германии //
Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с
нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991. — Приводится по: Конституции
государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. —М.:
Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 200.
[7]
Федеральный канцлер ФРГ – URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Меркель,_Ангела
[8] Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств: учеб.
пособие / сост. проф. В. В. Маклаков. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс
Клувер, 2003. С. 88.
[9] Основной закон Федеративной Республики Германии //
Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты. Пер. с
нем. / Под ред. Ю.П. Урьяса. — М.: Прогресс, 1991. — Приводится по: Конституции
государств Европейского Союза / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. —М.:
Издательская группа ИНФРА-М—НОРМА, 1997. — С. 200.
