Реферат на тему: "Программно-целевое планирование Роспотребнадзора"

Реферат на тему: "Программно-целевое планирование Роспотребнадзора"

Оглавление

1.     Введение

2.     Основные понятия

3.     Основные нормативно-правовые акты

4.     Заключение

5.     Список литературы

Введение

Для достижения эффективных результатов развитые страны используют программно-целевые методы для регулирования социально-экономических вопросов. В России данный метод начал внедрение с принятием Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации. Наиболее интенсивно программно-целевое планирование используется в России с 2000 года для решения социально-экономических проблем, связанных с качеством жизни, демографией, приоритетным развитием наукоемких отраслей, а также отраслей сферы услуг (туризма, культуры, гостиничного хозяйства и т. д.).

В результате административных и бюджетных реформ произошло и реформирование санитарно-эпидемиологической службы.

«На Роспотребнадзор возложено решение двух важнейших задач: − контроль и надзор в сфере обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения; − защита прав потребителей на потребительском рынке.» [2]

Программно-целевое планирование помогает в выполнении данных задач наиболее эффективным методом для достижения лучших возможных результатов.

Основные понятия

В настоящее время государственное планирование представлено, в основном, системой программно-целевого планирования.

Программно-целевое планирование — это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей.

В программно-целевом планировании используется схема «цели — пути — способы — средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Из выше сказанного можно сказать, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Так же, данный метод позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что отличает его от большинства других методов.

Программа – это научно обоснованное представление о состоянии какого-либо отдельного, локального объекта управления через определенный период времени (5, 10 лет или более) на основании реализации поставленной цели и выполнения комплекса мероприятий, согласованных по ресурсам, срокам и исполнителями.

По содержанию выделяют экономические, социальные, научно-технические, инновационные, инвестиционные, экологические, оборонные программы. Они могут быть направлены на решение политических, национальных, чрезвычайных, религиозных задач, проблем преступности и т.д.

По временному периоду программы бывают: долгосрочные (свыше 10 лет), среднесрочные (3-5 лет) и краткосрочные (до года).

Принципы планирования здравоохранения: директивность, комплектность, выделение приоритетов, соблюдение интересов государства и общества.

В составлении программы выделяются следующие этапы:

1.     отбор проблем для включения в программу;

2.     принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;

3.     экспертиза и оценка целевой программы;

4.     утверждение целевой программы;

5.     управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения.

Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:

·         значимость проблемы;

·         невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма, и необходимость государственной поддержки ее решения;

·         принципиальная новизна технических, организационных и иных мероприятий, крайне нужных для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

·         необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей и производств для решения данной проблемы.

В методическом пособии по данной теме выделяют четыре этапа формирования Программно-целевое планирования:

На первом этапе (2004–2007 гг.) были заложены основные принципы, инструментарий и методические подходы к переходу на программно-целевое планирование, управление по результатам.

Вторым этапом (2008–2011 гг.) был выбор пилотных территорий и экспериментальная апробация методических подходов.

Третий этап -Итогом стала разработка административных регламентов и стандартов деятельности, переход на формирование объемов государственного задания на исполнение государственных функций, апробация нового метода управления государственными расходами, изменение планирования по видам расходов на планирование социально-экономических результатов, получаемых в ходе исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Современный этап развития программно-целевого планирования лежит в развитии управленческих решений в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, формирования и обоснования механизмов повышения эффективности использования ресурсов. [1]

Основной понятийный аппарат программно-целевого планирования включает следующие элементы: программно-целевой подход, программно-целевое планирование, комплексная целевая программа, программно-целевой метод.

Программно-целевой подход - это наиболее общее понятие, характеризующее применение отдельных элементов программно-целевого планирования в практике принятия плановых решений по экономическому и социальному развитию объекта управления (особенно на начальных этапах разработки планов при формировании целей и определении основных путей их достижения). В частности, программно-целевой подход может быть использован не только при разработке комплексных целевых программ, но и в бизнес-планировании, долгосрочных и среднесрочных планах.

Программно-целевое планирование - это метод управления экономическим и социальным развитием страны (региона, отрасли, комплекса предприятий) с помощью разработки и осуществления специфических плановых документов - комплексных целевых программ. Программно-целевое планирование построено по логической схеме: "цели - пути их достижения - способы (инструменты) достижения цели - средства, необходимые для достижения цели". При этом цели в отличие от внутрифирменного планирования формируются для решения важной проблемы и носят более конкретный характер.

Комплексная целевая программа (КЦП, программа) представляет собой директивный и адресный документ, увязывающий по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее важной и насущной проблемы эффективными путями в установленные сроки.

Особенностью данного метода является не прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов.

Еще одной особенностью программно-целевого планирования является способ влияния на планируемую систему. Во главу угла ставится не система, уже сложившаяся, и ее структура, а элементы программы, которые могут не совпадать с системой (разрабатываются мероприятия по изменению системы).

Основным достоинством программно-целевого метода в современных условиях является концентрация ресурсов на реализацию взаимосвязанных мероприятий, возможность контроля за их расходованием, корректировки и стимулирования их эффективного использования.

В последующем практически в каждом регионе были разработаны программы развития той или иной сферы деятельности, наиболее важной для региона.

Проведем обзор основных нормативно-правовых актов.

Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».  Постановление установило что, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.[3]

Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека". Устанавливает общие положения, полномочия, организацию деятельности, способ финансирования, символику   Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

Приказ Роспотребнадзора от 30.06.2006 г. № 175 «О проведении региональных совещаний по переходу территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора на БОР»
«были утверждены основные направления в развитии такие как: разработка административных регламентов, основанных на БОР; формирование методологических подходов по программно-целевому планированию; переработка системы показателей результативности деятельности, порядок использования системы социально-гигиенического мониторинга в целях бюджетирования, ориентированного на конечный результат.» [1]

Приказ Роспотребнадзора от 31.07.2006 г. № 223 «О проведении X Всероссийского съезда гигиенистов и санитарных врачей». 

Рассмотрены основные вопросы:

1. Основные итоги и направления деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия в современных условиях.

2. Организация государственного санитарно-эпидемиологического надзора в реформируемой системе государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

3. Социально-гигиенический мониторинг. Внедрение и использование методологии оценки рисков для здоровья населения.

4. Научные достижения гигиены и эпидемиологии и внедрение их в деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

5. Внедрение механизмов бюджетирования, ориентированного на конечный результат. Экономическая эффективность санитарно-гигиенических и профилактических мероприятий.

6. Оптимизация лабораторно- инструментального контроля среды обитания человека.

7. Новые проблемы гигиенического нормирования в условиях перехода на техническое регулирование.

8. Дипломное и постдипломное образование специалистов. [3]

Постановление Правительства от 19.04.2005 г. № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП» устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, направленных на осуществление федеральными органами исполнительной власти, а также иными федеральными государственными органами и (или) организациями, являющимися главными распорядителями средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (далее соответственно - федеральные государственные органы, организации), государственной политики в установленных сферах деятельности, а также на обеспечение достижения целей и задач государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы) и повышение результативности расходов федерального бюджета. [3]

Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. N 824
"О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах"
Постановил о реализации проведения административной реформы, направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов. [3]

«1. Определить следующие приоритетные направления административной реформы в 2003 - 2004 годах: ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования; исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики; организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;

завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.» [3]

Приказ №321 от 20.09.2006
Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2007 год

«С целью реализации указанного направления предполагается решение следующих задач:

1. Совершенствование организационного построения Роспотребнадзора, оптимизация сети органов и учреждений, их структуры и штатной численности.

2. Разработка и внедрение критериев перераспределения ресурсов в органах и организациях Роспотребнадзора под реально достигнутые результаты (показатели) деятельности.

3. Внедрение системы бюджетирования, ориентированного на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в Вологодской, Липецкой, Воронежской, Новосибирской областях, Пермском крае.

4. Завершение формирования системы методического обеспечения деятельности, связанной с государственной регистрацией продукции, лицензированием деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности, связанной с использованием источников ионизирующего излучения.» [4]

Заключение

В данном реферате рассмотрены некоторые из нормативно-правовых актов, в которых указаны основные положения программно-целевого планирования.

Благодаря программно-целевому планированию, имеются показатели, которые позволяют разработать и принять управленческие решения.

Точная структура и схема программно-целевого планирования помогает достичь максимальный результат. Результатом эффективного программно-целевого планирования в деятельности Роспотребнадзора является обеспечение состояния здоровья населения и благоприятной среды обитания.

Список литературы

1.     Методическое пособие ИГМУ кафедра: Общественное здоровье и здравоохранение. Тема занятия Программно-целевое планирование Роспотребнадзора.

2.    Анализ деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: учебное пособие/ Т. И. Алексеевская, О. Ю. Софронов; ГБОУ ВПО ИГМУ Минздрава России, Кафедра общественного здоровья и здравоохранения. – Иркутск – 56с.

3.    http://www.garant.ru/ 

4.    http://www.consultant.ru/