КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: «Изменение политической роли международных неправительственных организаций в период с 2000 года по 2015 год»
Содержание
Содержание
Введение
Глава I: МНПО: сущность и деятельность
1.2. Историческое развитие, изменение функций и принципы
функционирования МНПО
Глава II:
Политическая роль МНПО и ее изменение в период с 2000 по 2015
1.1. Изменение
отношений между МНПО и государством
1.2. Изменение
отношений между МНПО и межгосударственными организациями
Объект: роль МНПО как акторов мировой политики
Предмет: особенности современной роли МНПО в период
Цель: выявление и анализ изменений
в политической роли МНПО
Задачи:
1. Рассмотреть
сущность, признаки и функции международных неправительственных организаций.
2. Проанализировать
историческое развитие функций и роли МНПО до 2000г.
3. Проанализировать
политическую роль МНПО и ее изменения в рамках взаимодействия с другими
акторами: государствами и межгосударственными организациями с 2000г. по 2015 г.
Введение
Начало XXI века характеризуется все большей
интенсификацией транснациональных отношений, а также возрастающей включенностью
негосударственных акторов в международные
отношения, что приводит к росту влияния таких участников, как международные
неправительственные организации.
Актуальность темы исследования. Подобный рост влияния международных
неправительственных организаций вызывает
необходимость исследования их роли в мировой политике.
Степень научной разработанности темы исследования. Несмотря на то,
что экспоненциальный рост международных неправительственных организаций начался
лишь в конце XX века,
основы изучения системного воздействия негосударственных акторов на мировую
политику были заложены в уже 1972 году Дж.Наем и Р.Кеохэйном в их работе
«Транснациональные отношения и мировая политика»[1].
Современные же интерпретации влияния международных неправительственных
организаций на мировую политику нашли
освещение в работах В.Г.Барановского[2],
М.М. Лебедевой[3],
А.О.Наумова[4]
и др.
Целью данной курсовой работы заключается в выявлении и анализе изменений
в политической роли международных неправительственных организаций.
Объектом исследования является роль международных
неправительственных организаций как акторов мировой политики.
Предметом же являются особенности современной роли МНПО в период с
2000 по 2015 гг.
Также для достижения поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
1.
Рассмотреть сущность, признаки и функции международных
неправительственных организаций.
2.
Проанализировать историческое развитие функций и
роли МНПО до 2000г.
3.
Проанализировать политическую роль МНПО и ее
изменения в рамках взаимодействия с другими акторами: государствами и межгосударственными
организациями с 2000г. по 2015 г.
Методология. Для изучения изменений в политической роли
международных неправительственных организаций были использованы принципы
системно-исторического подхода, с помощью которого были проанализированы
события, связанные с политической изменением роли МНПО. Также используется институциональный
метод для исследования влияния международных неправительственных организаций на
государственные институты. Кроме того, методологическую основу работы составили
и общенаучные методы такие, как анализ и метод сравнения.
Практическая значимость исследования.
Выводы, полученные в результате исследования данного вопроса, можно будет
использовать в образовательном процессе, а также в исследованиях данной темы.
Глава I: МНПО: сущность и деятельность
1.1. Теоретические
подходы к политической роли МНПО
В рамках теории международных
отношений особое место занимает вопрос,
являются ли негосударственные участники международных отношений полноценными
акторами, определяющими структуру международных отношений и оказывающими
системное и значительное влияние на мировую политику. Данная проблема
отражается в дискуссиях неореалистов и
неолибералов.
Подход неореалистов заключается в
том, что только государства являются акторами мировой политики и обладают
исключительной способностью существенно влиять на международные отношения.
Представители же неолиберального
подхода утверждают, что негосударственные участники способны влиять на
политические процессы и, как государства, действовать на международной арене,
участвуя в организации транснациональных связей и формируя
социально-политическую повестку.
В данной работе, согласно
неолиберальному подходу, МНПО рассматриваются как акторы мировой политики,
оказывающие все большее влияние на других участников.
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи
ООН 1296 от 23 мая 1968 г., МНПО – это любая международная организация,
учрежденная на основе межправительственного соглашения, основными признаки которой
являются: отсутствие цели извлечения прибыли; признание хотя бы одним
государством или наличие консультативного статуса при МПО; финансирование двумя
и более государствами; деятельность в двух и более государствах; создание на
основе учредительного акта. В отечественной же науке под МНПО понимается «форма
объединения представителей общественности различных стран мира, связанных
единой внутренней целью, соответствующей духу и принципам Устава ООН и нормам
международного права, не преследующая в своей деятельности цели извлечения
прибыли и коммерческих целей, функционирующая на территории более чем двух
государств»[5].
Главными чертами, присущими МНПО,
являются независимость от власти, демократические принципы построения,
четко определенные программы действий, удаленные от насилия и борьбы за власть,
а также отсутствие стремления извлечь коммерческую выгоду из собственной
деятельности. Наиболее часто встречающимися формами МНПО являются
некоммерческие фонды, движения, союзы и институты.
Международные неправительственные
организации, в отличие от правительственных, учреждаются на основе не договора
между государствами, а объединения физических и/или юридических лиц, чья деятельность
осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Несмотря на
то, что МНПО фактически учреждается на основании документов и в порядке,
установленном национальным законодательством одного государства, деятельность данных
организаций регулируется нормами
международного права, при условии получения ими консультативного статуса при
Экономическом и социальном совете Организации Объединенных Наций. Благодаря
этому статусу МНПО, не являясь субъектами международного права и не обладая
правомочиями принимать непосредственное участие в международном правотворческом
процессе, данные организации способны оказывать непосредственно влияние на
процесс международного правообразования в рамках МПО и участвовать в правоприменительном
процессе, оказывая содействие международным судебным учреждениям[6].
Также стоит различать МНПО и
международные организации, которые
принято называть «организованные/управляемые
правительством
неправительственные организации
(GONGO - Government-Organized (или
Operated) Non-Governmental Organization)». Главное отличие
последних заключается в том, что они созданы по инициативе и/или при участии
властей в виде финансирования, той или иной поддержке идей организации для
лоббирования интересов некоторых групп общества, что нарушает важнейший принцип
функционирования международных НПО -
независимость от правительства.
Кроме того, МНПО не может быть
участником борьбы за власть, как политические партии или оппозиционные
объединения, что, однако не исключает возможность влияния международных
неправительственных организаций на
политические процессы.
Еще одной отличительной чертой
международных неправительственных организаций является отказ от пропаганды и/или
использования насильственных методов борьбы, именно поэтому в качестве МНПО не признаются освободительные движения, воюющие
или восставшие стороны и прочие вооруженные группировки, даже если их действия
легитимны с точки зрения международного права[7].
Что касается финансирования, то взносы
на их функционирование должны вноситься самими членами и/или членами учредителями,
не исключая добровольные взносы и пожертвования, так как неотъемлемой чертой
МНПО является некоммерческий характер деятельности. Также важно отметить, что
финансирование должно быть интернациональным, чтобы подтверждать международный
статус этих организаций.
Данный список характеристик МНПО
не является исчерпывающим, и их признаки могут варьироваться в зависимости от
классификации.
Также важным в контексте
исследования роли МНПО является вопрос определения функций данных организаци. Международные
неправительственные организации в современном виде возникли в еще XIX веке, в
результате потребности в создании различных форм постоянного многостороннего
неправительственного сотрудничества для решения на долговременной и на
многосторонней основе многих проблем, выходивших за рамки отношений между
государствами, однако существенное политическое влияние МНПО приобрели лишь в
последние полвека.
Сегодня данные организации
активно занимаются различными вопросами: защита прав человека, гуманитарная
помощь, охрана окружающей среды и т.д. Также МНПО осуществляют гражданский
контроль за деятельностью государственных органов, способствуют активному
участию населения в общественно-политической жизни на всех уровнях: от местного
до международного. Кроме того, они
обеспечивают анализ и экспертную оценку самых различных, в том числе глобальных
проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения», необходимого для
предупреждения и оперативного реагирования на возникающие проблемы, и содействуют осуществлению контроля над
выполнением международных соглашений. Международные неправительственные
организации, как упоминалось ранее, участвуют в правоприменительном и правотворческом
процессе, влияя на позицию государств, разрабатывая проекты соглашений, которые
в дальнейшем рассматриваются национальными правительствами и
межправительственными организациями. К тому же, значительное влияние
международных НПО влияют на формирование и мобилизацию международного
общественного мнения, участвуют в выработке повестки дня мировой политики.
Так, по мнению отечественного
исследователя В.Г. Барановского, МНПО решают следующие задачи:
·
поднимают вопросы, которые не затрагиваются деятельностью
правительств;
·
собирают, обрабатывают и распространяют
информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания;
·
инициируют конкретные подходы к решению проблем
и побуждают правительства к заключению соответствующих соглашений;
·
осуществляют наблюдение за деятельностью
правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением
государствами взятых на себя обязательств;
·
мобилизуют общественное мнение и способствуют
возникновению чувства причастности "простого человека" к крупным
международным проблемам[8]
Исследователи же С. Рипински и П. Бошше в своей работе выделяют следующие функции МНПО:
1) участие в выработке и принятии
решений международными организациями путем предоставления экспертных оценок и
рекомендаций;
2) участие в планировании, осуществлении
и мониторинге проектов, реализующихся либо финансирующихся международными
межправительственными организациями;
3) контроль над выполнением
обязательств, которые были приняты государствами;
4) участие в процедурах
урегулирования споров в рамках международных межправительственных организаций[9]
В то же время А. Веддер
предлагает разделение функции неправительственных организаций на две группы: операционные функции и функции
лоббирования[10]. К
операционным функциям относятся: создание
и внедрение программ, направленных на прямое изменение условий существования
людей, сохранения культурного наследия и для решения других проблем. К функциям
лоббирования же относятся: влияние на мнения людей, как в целом, так и на
мнения отдельных социальных групп, на политику и действия национальных и
международных государственных акторов, частных компаний и т.п. Главное отличие
этих групп заключается в том, что при осуществлении последней группы функций,
неправительственные организации используют посредников, чтобы достичь изменений
в лучшую, по их мнению, сторону.
Также в работе Р.О. Кеохейн,
Дж.С. Най (Мл.) можно выделить ряд функций, свойственных международным
неправительственным организациям: распространение информации и мобилизация
общественного мнения, интеграционная функция, которая выражается в объединении
национальных организаций со схожими целями, но базирующимися в разных
государствах.
Кроме того, неофункционалисты
утверждают, что международные неправительственные организации как часть групп
давления могут оказывать влияние на решение правительств, а также им может
делегироваться часть функций государства, так как гибкость МНПО и обладание
большей информированностью позволяет им быстрее реагировать на проблемы[11].
Также в отечественной литературе
выделяются следующие функции:
Правотворческая. Несмотря на то, что МНПО не обладают полномочиями
непосредственно осуществлять правотворческую деятельность, они стремятся
участвовать в процессе правотворчества, влияя на выработку новых норм права, в
том числе международных соглашений.
Информационная. Используя социальные сети и другие средства
массовой коммуникации, МНПО информируют общественность о различных проблемах, а
также о социально-политических изменениях в той или иной сфере, в том или ином
государстве. Тем самым неправительственные организации разрушает монополию на
информацию в странах, где СМИ находится под государственным контролем.
Информируя публику о тех или иных вопросах, международные неправительственные организации
способны влиять на мнение общественности, а также мобилизировать ее для решения
данных проблем.
Консультативная. Международные неправительственные организации
также способны влиять на те или иные
процессы, предоставляя экспертную оценку и рекомендации, публикуя аналитические
материалы. МНПО оказывают консультации, в том числе и международным организациям, при этом
отстаивая свои интересы, а также интересы государств в некоторых случаях.
Контрольная. МНПО также действуют в сфере контроля над соблюдением
норм международного права, в частности, соблюдения
прав человека и гражданина, создавая наблюдательные комиссии в различных
странах и привлекая других акторов в виде международных организаций и других
МНПО. Тем самым, международные неправительственные организации способны
частично заменять некоторые государственные функции[12].
Анализируя вышеперечисленные
подходы можно выделить ряд функций, общих для большинства из них:
Информационная функция, заключающаяся в сборе обработке и
распространению информации, является общей для подходов исследователей: В.Г. Барановского Р.О. Кеохейна,
Дж.С. Найя (Мл.) и Е.И.Москальчук. Также
в эту функцию можно включить способность МНПО мобилизировать общественное
мнение по тем или иным вопросам.
Лоббистская функция международных
неправительственных организаций состоит в том, чтобы путем предоставления
экспертных оценок и рекомендаций участвовать в выработке новых решений,
правотворческом и правоприменительном процессе, а также в создании новых
проектов. Данную функцию выделяют С. Рипински и П. Бошше, А. Веддер, в то время
как В.Г. Барановский подчеркивает способность МНПО не только предоставлять
рекомендации, но также и инициировать конкретные подходы к решению проблем и
побуждать правительства к заключению определенных соглашений. Более того, А
Веддер в рамках данной функции подчеркивает способность МНПО лоббировать
интересы, предоставляя информацию и экспертные рекомендации, влиять на действия
различных акторов: государств, частных компаний и т.д. Также Е.И.Москальчук
отдельно выделяет правотворческую функцию, которая заключается в участии в выработке
новых норм международного права путем консультирования и в побуждении к
заключению международных соглашений, что является выражением консультирующей
функции в области международного права.
Контрольная функция МНПО выражается в том, что данные организации
осуществляют мониторинг реализации проектов, исполнение обязательств
государствами, а также норм международного права, прежде всего в области прав
человека и гражанина. Данная функция описывается следующими исследователями:
В.Г. Барановским, С. Рипински и П. Бошше и Е.И.Москальчук.
Функция быстрого реагирования заключается в том, что международные
неправительственные организации в силу большей информированности, гибкости и
меньшей бюрократизированности способны перенимать некоторые функции государства,
оперативнее реагировать на проблемы и, более того, они способны поднимать
вопросы, не затрагивающиеся деятельностью государства. Данная функция находит
место в подходе неофункционалистов, а также отечественных исследователей. А.
Веддер же конкретизирует данную функцию, подчеркивая, что МНПО способны
создавать и непосредственно внедрять программы, направленные на решение
определенных проблем.
Отдельно исследователями же С. Рипински и П. Бошше выделяется функция участия
в урегулировании споров, однако данную функцию можно отнести к консультативной функции, так как участие в
международных судах осуществляется МНПО путем предоставления экспертных мнений,
а также в качестве источников достоверной информации.
Кроме того, неофункционалистами
выделяется интеграционная функция, заключающаяся
в способности объединять национальные НГО, имеющие общи цели, в международную
сеть.
Подводя итог, существуют
различные подходы к определению роли и функций международных неправительственных
организаций, однако, в результате анализа подходов разных исследователей к
классификации функций МНПО можно предложить следующий список функций
международных неправительственных организаций:
·
информационная
·
консультативная
·
контрольная
·
функция быстрого реагирования
·
интеграционная
Данные функции составляют основу
роли международных неправительственных организаций в мировой политике.
1.2. Историческое развитие,
изменение функций и принципы функционирования МНПО
Достижение высокого уровня интернационализации
экономик государств в конце XIX
века, приведшее к мировому экономическому кризису 1857 г., вызванный
перепроизводством промышленных товаров, выявило потребность, в частности, в установлении постоянных и универсальных
правил в области международной торговли, создании механизмов разрешения спорных
вопросов, а также поддержании стабильных международно-правовых, транспортных,
инфраструктурных, почтовых, коммуникационных, финансовых и других
взаимоотношений породила первые международные организации[13].
Возникновение международных правительственных организаций сопровождалось
появлением МНПО, которые брали на себя функцию регулирования различных сфер
торгово-экономических связей, которые не регулировались договорами межгосударственных
организаций. В их числе: Международный союз морских страховщиков (1874), Международное
бюро таможенных тарифов (1890) и т.д. Также с развитием науки и техники
возникали всевозможные МНПО научной направленности, как, например, Ассоциация
международного права(1895). Кроме того, необходимость в защите
социально-экономических прав наёмных работников спровоцировала создание
большого количества МНПО: Международной федерации рабочих-табачников (1886),
Международной федерации ассоциаций трудящихся пищевой промышленности и смежных
отраслей(1920) и т.д. Рост феминистических движений также привел к созданию
множества международных неправительственных организаций, занимавшихся правами
женщин: Комитет связи международных женских организаций и т.д.
Основание Лиги Наций, также повлияло
на возникновение большого количества международных неправительственных
пацифистских организаций: Международное братство примирения (1919),
Международное объединение противников войны (1921) и т.д.
Однако резкий рост количества
международных неправительственных организаций произошел после окончания Второй
мировой войны. Это объясняется рядом причин:
·
стабилизация экономической ситуации привела к
увеличению среднего класса, что в свою очередь способствовало большей
устойчивости гражданского общества, которое необходимо для деятельности МНПО
·
улучшения условий работы привели к росту активистской
деятельности, так как у наемных работников появилось больше времени, в
частности, благодаря введению 8-часового рабочего дня
·
получение политических прав, в том числе
избирательного права, женщинами позволило большему количеству людей участвовать
в политической и активистской деятельности
·
важную роль сыграло создание ООН, так как многие
НПО смогли выйти на международную арену благодаря тому, что был создан механизм,
который позволил им участвовать в деятельности этой международной организации
посредством получения консультативного статуса
·
интеграционные процессы способствует объединению
НПО со схожими целями в мировую сеть
·
благодаря развитию транспортных коммуникаций и
средств связи возросли возможности
международного общения
·
немаловажную роль сыграли и процессы
демократизации
Одним из важнейших периодов в
истории развития МНПО является 1945-1965, так как в это время шло формирование правовых основ и
механизмов взаимодействия неправительственных организаций и ООН, благодаря чему
множество НПО смогли выйти на международную арену. Международно-правовые основы
деятельности НПО были заложены в 1945 г. в 71 статье Устава ООН, которая была
включена благодаря активному участию двух МНПО – «Ротари Клаб» и Международному
комитету Красного Креста – при содействии группы американских консультантов и
которая предоставляет ЭКОСОС ООН полномочия консультироваться с
неправительственными организациями. Именно поэтому НПО и МНПО предоставляется
консультативный статус при ЭКОСОС. На сессии экономического и социального
совета ООН в 1946 г. был создан Комитет по проведению мероприятий для
консультаций с неправительственными организациями. В том же году впервые НПО получила
консультативный статус при ЭКОСОС.
В 1947 году Генеральная Ассамблея
ООН приняла решение о включении неправительственных организаций в обсуждение вопросов
повестки дня, что привело к поступлению большего количества заявок на получение
консультативного статуса. Резолюции 288 от 27.02.1950 года определила основные правила получения аккредитации НПО и
формы взаимодействия с комитетами и комиссиями. Главными целями экономического
и социального совета ООН были: получение объективной экспертной оценки по
обсуждаемым вопросам и осуществление репрезентации общественного мнения
неправительственными организациями при обсуждении различных вопросов. Также важной цель было развитие сотрудничества
с неправительственными организациями в рамках осуществления программ ЭКОСОС и других организаций ООН. Благодаря участию в
разнообразных проектах, неправительственные организации распространяли
информацию от организаций системы ООН.
Исходя из выше сказанного этот
период можно охарактеризовать формирование консультативной функции
международных неправительственных организаций. Кроме того, начиная с этого
этапа, международные неправительственные организации участвуют в реализации
проектов ООН. Также, начиная с этого периода, сотрудничество международных
неправительственных организаций с ЭКОСОС способствует легитимации деятельности
ООН, однако благодаря этому взаимодействию неправительственные организации
имеют возможность расширять сферу своего влияния. Возможность расширения МНПО
собственного влияния приводит к тому, что такие акторы международных отношений,
как государства и ТНК стремятся оказывать влияние на данные организаций и использовать
их как инструмент проведения собственной политики. В тот же период МНПО
приобретают информационную функцию, способствуя сбору, анализу и распространению
информации.
Второй период (1966-1995) может
быть охарактеризован как период пересмотра консультативных отношений между
ЭКОСОС и неправительственными организациями. Резолюция 1296 от 23.05.1968 года,
основная в регулировании консультативного статуса НПО, пересматривает основные
принципы консультативных мероприятий с ООН. Согласно данному документу НПО должны поддерживать работу ООН и
содействовать распространению принципов и деятельности ООН, что должно соответствовать собственным задачам и
целям НПО, ее существу, компетенции и деятельности. В результате принятия этой
резолюции наблюдалось увеличение числа неправительственных организаций, имеющих
консультативный статус, и расширение расширялись сферы их деятельности, так как
НПО действовали практически во всех сферах жизни, где действовали ЭКОСОС и
другие организации ООН. В этот период активно развивались отношения с таким
организациями ООН, как ФАО, МАГАТЭ, МФСР, ЮНКТАД, ВОЗ и т.д. Расширение сфер деятельности
неправительственных организаций происходило также вследствие активного участия
данных организаций в деятельности международных конференций, в частности, международных конференций ООН, благодаря
возможности неправительственных организаций выступать на правительственных
конференциях и участвовать в подготовке итоговых документов. Кроме того, проведение
некоторых международных конференций и других мероприятий часто было
инициировано НПО. Таким образом, консультативная и правотворческая функции развивались
наиболее активно.
[1] Keohane R.O., Nye J.S. Introduction /
Transnational Relations and World Politics // R.O. Keohane, J. S. Nye
(Eds.).
Cambridge: Harvard University Press, 1972.
[2] Барановский В.Г.
Международные организации как механизмы регулирования международных
отношений // Современные международные отношения. М.,
1999.
[3] Лебедева M.M. Акторы в
международных отношениях и мировой политике // Хрестоматия в трех
томах. Том 2. Современная наука о международных
отношениях за рубежом. НП РСМД Москва. 2015 г. с. 10-16.
[4] Наумов А.О. «Международные
неправительственные организации и проблемы глобального управления»
2013. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-nepravitelstvennye-organizatsii-i-problemy-globalnogo-upravleniya/viewer (дата обращения: 1.03.2020)
[5] Там же
[6] Малкина И.Б. Международные
неправительственные организации в современном международном праве.
дис.канд.юр.наук URL:
https://www.dissercat.com/content/mezhdunarodnye-nepravitelstvennye-organizatsii-v-sovremennom-mezhdunarodnom-prave
(дата обращения 29.03.2020)
[7] Шагабиева Е.М.
Международные неправительственные организации: их виды, особенности,
категории и характеристика. 2010. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-nepravitelstvennye-organizatsii-ih-vidy-osobennosti-kategorii-i-harakteristika/viewer (дата обращения 29.03.2020)
отношений // Современные международные отношения. М.,
1999. С. 121–122.
[9]
Ripinsky S., Van den Bossche P. NGO involvement in International
Organizations: A Legal Analysis. London: 2007
[10] NGO Involvement in International Governance
and Plicy: Sources of Legitimacy / еd. by A. Vedder, V Collingwood, A. Gorp, M. Kamminga, L. Logister, C.
Prins, P. Bossche. Boston, 2007\
[11] Haas, Peter M., (ed) (1992) ‘Knowledge, Power and
International Policy Coordination,’ International Organization, Special Issue.
[12] Москальчук Е.И. Трансформация
функций международных неправительственных организаций // Дискуссия. 2016. №1
(64). URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-funktsiy-mezhdunarodnyh-nepravitelstvennyh-organizatsiy
(дата обращения: 15.04.2020).
[13] Морозов Г.И. Международные
организации. Некоторые вопросы теории. М.: Мысль, 1974. 332 с
